隨著今年2月《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》的出爐，鄭州都市圈躋身“國家級賽道”的愿望越來越迫切。鄭州都市圈原來包含鄭州、開封、新鄉、許昌、焦作5個城市，去年底新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源4個城市，從“1+4”擴展為“1+8”。今年河南省政府工作報告提出，高水平規劃建設鄭州都市圈，力爭“十四五”末經濟總量達到6萬億元，成為中部地區高質量發展的重要支撐。

繪就都市圈發展藍圖

2019年，我國首個都市圈的頂層設計《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》出臺；2020年5月，國家發改委再發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出“大力推進都市圈同城化建設”。

在此之前，河南已經對都市圈的藍圖進行描畫并開始積極探索。2019年8月，《鄭州大都市區空間規劃（2018—2035年）》出爐，其中明確提到，隨著鄭州輻射帶動能力和鄭州大都市區一體化水平的不斷提升，會逐步將開封市、新鄉市、焦作市、許昌市所轄縣（市）等納入鄭州大都市區范圍，加快形成網絡化、組團式、集約型空間發展格局，引領帶動中原城市群向具有國際影響力的國家級城市群邁進。

據了解，2019年10月，河南省中原城市群建設工作領導小組辦公室印發《鄭新一體化發展規劃（2019—2035年）》《鄭許一體化發展規劃（2019—2035年）》。2021年4月，鄭焦一體化發展規劃正式出爐。2021年12月27日，鄭州都市圈新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源4個城市，由原來的“1+4”拓展為“1+8”。

今年2月，《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》出爐。該規劃提出，到2025年，全省常住人口城鎮化率達到63%左右，5年新增城鎮常住人口800萬人左右；鄭州國家中心城市競爭力大幅躍升，鄭州都市圈引領帶動全省發展的動力更加強勁。

到2035年，城鎮化進入成熟期，鄭州都市圈總體發展能級進入全國第一方陣，中原城市群深度一體化發展格局更加穩固，全省常住人口城鎮化率達到全國平均水平，基本實現新型城鎮化。農業轉移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，社會充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

推動都市圈擴容提質

按照《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈建設的重點包括推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展等等。2022年河南省政府工作報告也強調，高水平規劃建設鄭州都市圈，力爭“十四五”末經濟總量達到6萬億元，成為中部地區高質量發展的重要支撐。

《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出，優化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。

“一核”即以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。

“一副”即推動洛陽、濟源深度融合，形成都市圈西部板塊強支撐。“一帶”即落實鄭洛西高質量發展合作帶國家戰略部署，發揮沿黃河干流區域創新和產業等要素富集優勢，以鄭開科創走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創新為引領的城鎮和產業密集發展帶。“多點”主要包括新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心。

河南省委書記樓陽生不久前在鄭州調研時表示，加快鄭州都市圈一體化發展是在區域經濟競相發展中再造優勢的重大舉措。他提出，要明晰功能定位和空間布局，高標準高起點推進都市圈總體規劃及專項規劃編制；以創新驅動提升鄭州都市圈發展能級和核心競爭力；完善互聯互通的綜合立體交通網絡，變區位交通優勢為樞紐經濟優勢；做大做強主導產業、優勢產業，為都市圈建設提供有力支撐；推動公共服務互利共惠、優質資源共建共享、政務服務聯通互認、社會保障并軌銜接。

完善深度融合發展機制

《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》還提出，促進都市圈一體化高質量發展。具體措施包括，完善都市圈深度融合發展體制機制，創新跨行政區經濟管理模式，推動規劃統一編制實施、建設用地統一管理、市場監管統一執法、科技資源開放共享，建立財稅分享、統計分成、政策協同機制。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈一體化發展體制機制。

統籌推進都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設，推動軌道交通“一張網”運營管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，推動城際公路快速化、城際客運公交化，完善都市圈高快路網體系，加密城際直連快速通道，推進城市軌道交通、骨干路網高效接駁，形成內捷外暢的復合型交通廊道。

重點打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產業帶，加快形成以鄭州為中心的主導產業集群和標志性產業鏈。形成以鄭州為中心的主導產業集群和關鍵產業鏈，構建梯次配套產業圈。擴大鄭州優質公共服務資源服務范圍，開展多層次多模式合作辦學辦醫，深入實施政務聯通互認工程，推進社會保障并軌銜接，開展都市圈公共服務一體化試點改革探索，完善都市圈重大突發事件聯防聯控機制，構建便利共享生活圈。

據悉，不久前召開的鄭州市委十二屆二次全體會議暨市委經濟工作會議，提出了2022年鄭州要干的十件大事。其中一項是積極主動推進都市圈建設規劃編制、項目實施、機制形成，做強圈心、做實圈軸、做優圈帶，充分發揮鄭州都市圈龍頭城市作用。未來，鄭州都市圈將著重聚焦創新、產業、交通、市場、生態、民生等6個方面進行謀劃。（袁芳）