實施專項擔保計劃，提高對中小企業風險分擔和補償力度撬動更多金融資源支持科技創新(政策解讀)

本報記者 王 觀

(資料圖)

政府性融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保具有“增(zeng)信、分險(xian)、中介”功能，是(shi)撬(qiao)動金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)源支持(chi)實(shi)體(ti)經濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要政策(ce)工具。近年(nian)來，黨中央、國務院高(gao)度(du)重(zhong)視融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保有關工作(zuo)，將(jiang)發展(zhan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保作(zuo)為緩解小微企業和(he)“三農(nong)”融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)貴(gui)問題的(de)重(zhong)要手段(duan)和(he)關鍵環節(jie)。

為深入(ru)實施創(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，更好(hao)發(fa)揮政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔保(bao)體系作(zuo)用，撬(qiao)動更多金融(rong)資(zi)源(yuan)支持(chi)科技(ji)創(chuang)新(xin)類中小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，近(jin)日，財政部會同科技(ji)部、工業(ye)和信息(xi)化部、金融(rong)監管總局(ju)印發(fa)了(le)《關于實施支持(chi)科技(ji)創(chuang)新(xin)專項擔保(bao)計(ji)劃的通知》。支持(chi)科技(ji)創(chuang)新(xin)專項擔保(bao)計(ji)劃有(you)哪些亮點？如何推動政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔保(bao)體系持(chi)續健康發(fa)展(zhan)？財政部有(you)關負責(ze)人接(jie)受了(le)記(ji)者采訪。

持續(xu)完善(shan)政府性(xing)融資擔保(bao)體(ti)系，緩(huan)解企業(ye)融資難

中小企(qi)業(ye)的創(chuang)新活力(li)強(qiang)，發展(zhan)潛力(li)大，是強(qiang)化企(qi)業(ye)創(chuang)新主體地(di)位的重要(yao)力(li)量。但這類(lei)企(qi)業(ye)缺少(shao)足夠(gou)抵質押物(wu)，往往面(mian)臨融(rong)資難(nan)、融(rong)資貴(gui)等問題。

2019年，國務院辦公廳印發《關于(yu)有效發揮政府性(xing)融(rong)資(zi)擔保基(ji)金作用切(qie)實支持小微企業和(he)“三農(nong)”發展(zhan)的(de)指導意見》，明確政府性(xing)融(rong)資(zi)擔保機構堅持準公共(gong)定位(wei)，彌補(bu)市場不(bu)足，為缺信(xin)息、缺信(xin)用的(de)小微企業和(he)“三農(nong)”主體提(ti)供(gong)增信(xin)，著力(li)解(jie)決其融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴甚至融(rong)不(bu)到資(zi)的(de)問題。

近(jin)年(nian)來(lai)，財政(zheng)部(bu)(bu)會同有(you)關(guan)方面持(chi)續(xu)健全完善政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)體系(xi)，成立(li)了國(guo)家(jia)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(以(yi)下簡稱“國(guo)擔(dan)(dan)基金”)，構(gou)(gou)建了國(guo)擔(dan)(dan)基金—省(sheng)級(ji)再(zai)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)—市(縣)直保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)三層組織體系(xi)，實現(xian)了全國(guo)市級(ji)機(ji)(ji)構(gou)(gou)全覆(fu)蓋、縣級(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)全覆(fu)蓋。財政(zheng)部(bu)(bu)有(you)關(guan)負責人介紹，財政(zheng)部(bu)(bu)持(chi)續(xu)推(tui)動國(guo)擔(dan)(dan)基金發揮(hui)“頭(tou)雁”引領(ling)作(zuo)(zuo)用，帶動合作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)持(chi)續(xu)為實體經濟降費讓利(li)，推(tui)進銀行(xing)和擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)“總對總”批量擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)合作(zuo)(zuo)，建立(li)風險(xian)補償(chang)機(ji)(ji)制，促進政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)體系(xi)可(ke)持(chi)續(xu)高質量發展(zhan)。自(zi)2018年(nian)成立(li)以(yi)來(lai)，國(guo)擔(dan)(dan)基金再(zai)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)規模累計達4.73萬(wan)億元，服務(wu)經營主(zhu)體約420萬(wan)戶(hu)次，服務(wu)就業(ye)(ye)(ye)人數超4000萬(wan)人次，為滿(man)足普(pu)惠領(ling)域(yu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)需求、助力小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)壯大發揮(hui)積(ji)極作(zuo)(zuo)用。

這位負責人表示，實(shi)施支(zhi)持科(ke)技創新專項擔保計劃，提(ti)高(gao)對科(ke)技創新類中(zhong)小企業(ye)的風險分(fen)擔和(he)補(bu)償力度，有利(li)于撬(qiao)動(dong)更多(duo)金融資源支(zhi)持科(ke)技創新，為實(shi)現高(gao)水平科(ke)技自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強(qiang)、加快形成新質(zhi)生產力、促進經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展提(ti)供有力支(zhi)撐。

精準“滴灌”經營(ying)主體(ti)，降(jiang)低中小企業綜合融(rong)資成(cheng)本(ben)

此(ci)次(ci)支(zhi)持(chi)科(ke)技創新專項擔(dan)保計劃明(ming)確(que)規(gui)定了支(zhi)持(chi)對象、分(fen)險比(bi)例、擔(dan)保費(fei)率、擔(dan)保金額、代償上(shang)限、補償機制等要求，概括起來就是“精準、降費(fei)、創新、三提高”。

一是聚焦科技(ji)創新(xin)(xin)類(lei)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，精準(zhun)“滴灌”經營主體。著力(li)(li)解決項目有前景、技(ji)術有競(jing)爭力(li)(li)、發展(zhan)有潛力(li)(li)、知(zhi)識產權價值(zhi)高但有效(xiao)抵質押物較少的科技(ji)創新(xin)(xin)類(lei)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資難、融(rong)資貴(gui)問(wen)題。確(que)定的7類(lei)支(zhi)持對象(xiang)覆蓋面(mian)較廣、梯度(du)(du)跨度(du)(du)較大，包括可自(zi)行申報(bao)納入(ru)“全(quan)國(guo)科技(ji)型(xing)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息(xi)庫”的科技(ji)型(xing)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部培(pei)育優(you)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)梯度(du)(du)中較低級別的創新(xin)(xin)型(xing)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、專精特(te)新(xin)(xin)“小(xiao)(xiao)(xiao)巨人”企(qi)(qi)業(ye)(ye)等，均在政策(ce)支(zhi)持范圍(wei)內。

二是劃定擔保(bao)(bao)收費標準“紅線”，降低(di)科(ke)技(ji)創新類(lei)中小(xiao)企(qi)業的(de)(de)(de)綜合融資成(cheng)本。明(ming)確(que)再(zai)擔保(bao)(bao)業務單筆(bi)(bi)擔保(bao)(bao)金額(e)500萬元(yuan)以上(shang)的(de)(de)(de)，再(zai)擔保(bao)(bao)費率(lv)不(bu)高(gao)于0.5%；單筆(bi)(bi)擔保(bao)(bao)金額(e)500萬元(yuan)及以下的(de)(de)(de)，再(zai)擔保(bao)(bao)費率(lv)不(bu)高(gao)于0.3%。鼓勵合作(zuo)機構針(zhen)對不(bu)同(tong)風(feng)險(xian)水平、不(bu)同(tong)資質的(de)(de)(de)經營(ying)主體實施差異化擔保(bao)(bao)費率(lv)，逐步將(jiang)對科(ke)技(ji)創新類(lei)中小(xiao)企(qi)業收取的(de)(de)(de)平均擔保(bao)(bao)費率(lv)降至1%以下。

三是創新業(ye)務聯動模式(shi)，為企(qi)業(ye)提(ti)供全生(sheng)命周期服務。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)政府性融資(zi)擔保機(ji)構探索(suo)科技(ji)創新擔保與股權投(tou)資(zi)機(ji)構的(de)聯動模式(shi)，帶動各類金融資(zi)本和社會投(tou)資(zi)。

四是(shi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)分險(xian)比(bi)(bi)例(li)、擔保(bao)金(jin)(jin)額、代(dai)償(chang)上限(xian)，引(yin)導金(jin)(jin)融機構(gou)注入更多(duo)金(jin)(jin)融活水(shui)。通過(guo)將國擔基金(jin)(jin)的貸款責任分險(xian)比(bi)(bi)例(li)從20%提(ti)(ti)高(gao)(gao)至不超過(guo)40%，單戶(hu)擔保(bao)金(jin)(jin)額上限(xian)由1000萬(wan)元(yuan)提(ti)(ti)升至3000萬(wan)元(yuan)，代(dai)償(chang)率上限(xian)從4%提(ti)(ti)高(gao)(gao)至5%，有(you)效提(ti)(ti)升了市(縣(xian))直接擔保(bao)機構(gou)對科技創(chuang)新類中小企業的擔保(bao)積極性(xing)，帶動銀行將更多(duo)金(jin)(jin)融資源(yuan)投向(xiang)科技創(chuang)新領域。

據介(jie)紹，為支持政(zheng)府性擔(dan)保(bao)體系(xi)可持續健康發展，財政(zheng)部建(jian)立了國擔(dan)基金(jin)風險補償(chang)機(ji)制，29個省份也建(jian)立了融資(zi)擔(dan)保(bao)風險補償(chang)機(ji)制。

“支持(chi)政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保體系輕裝(zhuang)上陣(zhen)。對于(yu)政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保體系進(jin)一(yi)步承擔風(feng)險(xian)帶(dai)來(lai)的資(zi)(zi)金(jin)缺口，財(cai)(cai)政部門將加(jia)大(da)財(cai)(cai)政補償力度。”財(cai)(cai)政部有關負責人表(biao)示，一(yi)方面(mian)，對于(yu)國擔基金(jin)加(jia)大(da)科(ke)技創新(xin)類中小(xiao)企業(ye)風(feng)險(xian)分擔所新(xin)增的代(dai)償，中央財(cai)(cai)政每年單獨測算，在國有資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算中安(an)排資(zi)(zi)金(jin)，給予國擔基金(jin)一(yi)定的風(feng)險(xian)補償。另一(yi)方面(mian)，對于(yu)支持(chi)科(ke)技創新(xin)類中小(xiao)企業(ye)成(cheng)效明顯、風(feng)險(xian)代(dai)償壓力較大(da)的政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保機(ji)構，鼓(gu)勵(li)地(di)方財(cai)(cai)政部門結(jie)合當地(di)實際，加(jia)大(da)支持(chi)力度，給予適當風(feng)險(xian)補償、獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)、擔保費補貼等支持(chi)，推動政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保機(ji)構可持(chi)續經(jing)營。

強化協同聯動，形成合力推動政策提質增效

財(cai)(cai)政部有關負責人表示，為推動支持科(ke)技(ji)創(chuang)新專(zhuan)項(xiang)擔保計劃落地見效(xiao)，將(jiang)強(qiang)化財(cai)(cai)政、貨幣(bi)、科(ke)技(ji)政策協同，形成合力(li)推動政策提質增效(xiao)。

一是強化(hua)(hua)協同聯動，各(ge)方同向發力(li)。指導國擔(dan)(dan)基(ji)金深化(hua)(hua)體系(xi)合作，優化(hua)(hua)全國政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資擔(dan)(dan)保數字(zi)化(hua)(hua)平臺科(ke)技創(chuang)新模塊(kuai)，及(ji)時(shi)跟蹤各(ge)地(di)(di)業務開展情況，助推(tui)政(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)細。地(di)(di)方財政(zheng)部門將會同有(you)關部門加大(da)政(zheng)策宣(xuan)傳和輿論引導力(li)度，積極(ji)組織開展“政(zheng)銀擔(dan)(dan)企”合作，推(tui)動銀行和政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資擔(dan)(dan)保、再(zai)擔(dan)(dan)保機構(gou)主(zhu)動對接有(you)融資需求的科(ke)技創(chuang)新類中(zhong)小企業，努(nu)力(li)促(cu)進宏觀(guan)政(zheng)策向微觀(guan)主(zhu)體傳導，實(shi)現政(zheng)府(fu)(fu)和市場同頻共振。

二是加強績(ji)效引導，用好(hao)考核(he)“指揮棒”。對(dui)于國擔(dan)基金科技(ji)(ji)創新再擔(dan)保(bao)業務，財(cai)政部將單列年度業務規模、代償(chang)(chang)率(lv)(lv)等績(ji)效考核(he)指標(biao)。地方(fang)財(cai)政部門(men)結(jie)合實際，適當提高對(dui)政府性(xing)融資擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構開展科技(ji)(ji)創新業務的代償(chang)(chang)率(lv)(lv)上限考核(he)要求(qiu)。同時，強化考核(he)結(jie)果(guo)的應用，作為給予相關獎勵(li)、支(zhi)持措施(shi)的實施(shi)依據，有效激勵(li)政府性(xing)融資擔(dan)保(bao)機構積極(ji)主(zhu)動作為。

三是聚焦(jiao)四個環節，合理確定再(zai)擔保業務(wu)總規(gui)模(mo)、壓實(shi)金(jin)融機構(gou)審貸責任(ren)、強(qiang)化實(shi)施監督，筑牢風險防(fang)控防(fang)線。政(zheng)府性融資擔保、再(zai)擔保機構(gou)及(ji)其工(gong)作人員發(fa)現有套取風險補償資金(jin)等違反(fan)財經紀律行為的，追回所有財政(zheng)資金(jin)，取消其合作資格(ge)，并依法(fa)追究相應(ying)責任(ren)。