算法推(tui)薦(jian)、刷(shua)臉(lian)支付、生成(cheng)式人工智能……以數據為核心的一系列新業態(tai)，正讓人們的生活變(bian)得更(geng)加便捷且有趣。

“但很多時候(hou)，我(wo)總(zong)覺得自(zi)己好像(xiang)被透視了(le)。”11月18日(ri)，家住(zhu)浙江杭(hang)州(zhou)的胡淼向記者表達了(le)自(zi)己的憂(you)慮。他(ta)(ta)說(shuo)，在(zai)用戶同意應用程(cheng)序、企(qi)業(ye)等使用個人(ren)數據后(hou)，數據的下(xia)一(yi)站便仿佛成(cheng)了(le)未解之謎。“要是能構(gou)建起一(yi)個無形(xing)的邊界，規范(fan)數據的流向，我(wo)們就(jiu)能高枕無憂(you)了(le)。”他(ta)(ta)說(shuo)。

實際上，我國早在數(shu)(shu)(shu)年前(qian)便已啟動了構建數(shu)(shu)(shu)據安全邊界的(de)(de)“工程”——數(shu)(shu)(shu)據立法。前(qian)不久，這一(yi)工程又邁出了堅實的(de)(de)一(yi)步(bu)——《網絡數(shu)(shu)(shu)據安全管理條例》公布，并將于2025年1月1日起正式施(shi)行。

數據安全面臨困局

“您家的房子需要裝修(xiu)嗎？”“您家孩子需要報名(ming)鋼琴培訓課嗎？”這(zhe)些看(kan)似微不足道(dao)的騷擾電話(hua)，實則是數據(ju)泄露(lu)和濫用的表現之一(yi)。這(zhe)背后是一(yi)條條數據(ju)泄露(lu)的利益鏈。

在廣(guang)東(dong)廣(guang)州互聯網法(fa)(fa)院公布的(de)國(guo)內首起“人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)案”中，不法(fa)(fa)分子(zi)僅通過(guo)(guo)獲取個人(ren)(ren)照(zhao)片，再利(li)用(yong)人(ren)(ren)工智能軟件生成(cheng)虛假的(de)動(dong)態人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)視頻，就能繞過(guo)(guo)人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)系統，進而竊取敏感個人(ren)(ren)信息(xi)。而這樣的(de)情況并非個例。

貴陽大數據(ju)(ju)交(jiao)易(yi)所政策研究員肖(xiao)連(lian)春分析，在(zai)數據(ju)(ju)流通時，個(ge)(ge)人主(zhu)要(yao)(yao)面(mian)臨以下(xia)幾個(ge)(ge)困境(jing)。首(shou)先(xian)是個(ge)(ge)人數據(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)難。數據(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)利融(rong)合了財產權(quan)(quan)(quan)(quan)、人格權(quan)(quan)(quan)(quan)等多(duo)重權(quan)(quan)(quan)(quan)利要(yao)(yao)素，且其權(quan)(quan)(quan)(quan)屬關系橫跨個(ge)(ge)人、企業等多(duo)個(ge)(ge)主(zhu)體，是一個(ge)(ge)頗為(wei)復雜(za)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)體系。其次(ci)是個(ge)(ge)人數據(ju)(ju)交(jiao)易(yi)不規范(fan)。目(mu)前個(ge)(ge)人數據(ju)(ju)的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)游離于場外，侵(qin)犯個(ge)(ge)人隱私、損害個(ge)(ge)人權(quan)(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)(de)情況在(zai)網絡(luo)空(kong)間中屢見不鮮(xian)。數據(ju)(ju)授權(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面(mian)也存在(zai)明顯短板。個(ge)(ge)人在(zai)數據(ju)(ju)流轉過程中缺乏通暢的(de)(de)(de)授權(quan)(quan)(quan)(quan)途徑，甚至(zhi)在(zai)很多(duo)時候，用(yong)(yong)戶對數據(ju)(ju)流向、使用(yong)(yong)目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)(quan)(quan)難以保障。

“同時，個(ge)人(ren)不持有(you)或(huo)現有(you)條件無(wu)法(fa)(fa)支(zhi)持個(ge)人(ren)持有(you)個(ge)人(ren)數據，導致個(ge)人(ren)無(wu)法(fa)(fa)有(you)效維權。”肖連(lian)春補充。

數據立法走向何方

奇(qi)安(an)信集團副(fu)總裁(cai)嵇盛育在接受記者采訪時(shi)表示，當前(qian)我(wo)國數據安(an)全(quan)立法(fa)保(bao)障已相對健全(quan)，但數據法(fa)體系中仍存在一些問題，如(ru)缺乏具體落實法(fa)律規章所需(xu)的配套(tao)細則。

近年來，法(fa)(fa)律的(de)滯后性以及數(shu)字經(jing)濟的(de)迅猛發(fa)展，使(shi)得(de)許多已有(you)的(de)法(fa)(fa)規、條例在面對新問(wen)題時顯得(de)“力不從心”。因此，數(shu)據立法(fa)(fa)這一(yi)龐大(da)工程，并(bing)非一(yi)朝一(yi)夕(xi)可(ke)完(wan)成(cheng)。

“數據(ju)流(liu)(liu)(liu)通(tong)領域仍然有很(hen)多問題(ti)亟(ji)待解(jie)決(jue)，例如數據(ju)確權問題(ti)，促進數據(ju)流(liu)(liu)(liu)通(tong)與(yu)保護數據(ju)安全的(de)(de)協調問題(ti)，公共(gong)利益(yi)、商業利益(yi)與(yu)個人(ren)利益(yi)的(de)(de)平衡(heng)問題(ti)等。”中國科學院(yuan)大學知識產權學院(yuan)教授羅先(xian)覺表示，下(xia)一步，應加快制定國家(jia)層面的(de)(de)數據(ju)流(liu)(liu)(liu)通(tong)、數據(ju)交易方面的(de)(de)法律法規，建(jian)立和完(wan)善(shan)數據(ju)流(liu)(liu)(liu)通(tong)法律制度，加強數據(ju)流(liu)(liu)(liu)通(tong)監(jian)管，充分發揮數據(ju)要(yao)素(su)促進新質生產力發展的(de)(de)作用。

數據(ju)法(fa)體(ti)系(xi)的完善不僅需(xu)要立(li)法(fa)者(zhe)發(fa)揮作用(yong)。肖連春說：“鞏固(gu)數據(ju)流通的邊界，還需(xu)要技術開發(fa)者(zhe)、平臺企業(ye)、中立(li)型獨立(li)性(xing)機(ji)構和個人等(deng)主(zhu)體(ti)形成合力(li)。”

嵇盛育指出，數據安(an)全企業在數據法(fa)體系(xi)的完善(shan)過(guo)程中可(ke)以扮演多(duo)種(zhong)關(guan)鍵角色，以支持更(geng)加完善(shan)和(he)有效的法(fa)律法(fa)規的制定。“數據安(an)全企業可(ke)以通(tong)過(guo)參與制定相(xiang)關(guan)標準、開展公共(gong)教育等多(duo)種(zhong)方式，讓相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規更(geng)具可(ke)行性(xing)。”

“促進個人數(shu)據的開發利(li)用，是(shi)促進數(shu)據要(yao)素持續流動的重要(yao)基礎，在(zai)這方(fang)面(mian)我們還有很多要(yao)做(zuo)的。”肖(xiao)連(lian)春感(gan)慨。

對(dui)此(ci)，工信部信息(xi)通(tong)信經(jing)濟專家委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)盤和林表示：“針對(dui)數據(ju)安全存在漏(lou)洞的問(wen)題，亟須(xu)形(xing)成合力(li)，完善以法律(lv)為(wei)核心的數據(ju)治(zhi)理體系。只有這樣，才能讓數字(zi)經(jing)濟真正(zheng)惠及(ji)每(mei)一個(ge)人。”