指向準，在于政(zheng)(zheng)策精準針對化(hua)解(jie)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務風(feng)險這一(yi)關鍵(jian)問題。防范(fan)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務風(feng)險關系經濟財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)(ke)持續運行，影(ying)響(xiang)發展和安全(quan)大局。我(wo)國建立健(jian)全(quan)規范(fan)的(de)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)舉債(zhai)(zhai)融(rong)資機制，著力防范(fan)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務風(feng)險，隱(yin)性債(zhai)(zhai)務風(feng)險整體有所(suo)緩(huan)解(jie)。今年以來，外部環境更趨復雜(za)嚴峻、國內經濟下(xia)行壓力有所(suo)加大，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收入緊張(zhang)，化(hua)解(jie)債(zhai)(zhai)務風(feng)險難(nan)度(du)提高，有的(de)地(di)方(fang)(fang)甚至影(ying)響(xiang)經濟發展，進一(yi)步推進地(di)方(fang)(fang)化(hua)債(zhai)(zhai)工作重要(yao)且迫切。此次增加地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務限(xian)額(e)置(zhi)換(huan)存量隱(yin)性債(zhai)(zhai)務，可(ke)(ke)謂一(yi)場(chang)“及時雨”。
力度(du)大(da)，在于通過打(da)出(chu)一套(tao)組合拳，以“大(da)手筆”的(de)(de)(de)資金安排，減輕(qing)地方(fang)化債(zhai)壓力。從2024年(nian)開始，連續5年(nian)每年(nian)從新增(zeng)(zeng)地方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)中(zhong)安排8000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)專(zhuan)門用于化債(zhai)，累計可置換隱(yin)(yin)性債(zhai)務4萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。再加上這(zhe)次(ci)全國人大(da)常(chang)委(wei)會批準的(de)(de)(de)6萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)債(zhai)務限額，直(zhi)接增(zeng)(zeng)加地方(fang)化債(zhai)資源10萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。同(tong)(tong)時明確，2029年(nian)及以后年(nian)度(du)到期(qi)的(de)(de)(de)棚戶區改造隱(yin)(yin)性債(zhai)務2萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，仍按原合同(tong)(tong)償(chang)還(huan)。這(zhe)三招(zhao)協同(tong)(tong)發力，地方(fang)需(xu)消化的(de)(de)(de)隱(yin)(yin)性債(zhai)務總額大(da)幅下降，政策力度(du)之大(da)超(chao)預期(qi)。
從直接效果看，此次債務(wu)置(zhi)換政策可(ke)以優化期限結構、節約利(li)息支出，降低債務(wu)成本，減(jian)輕(qing)地(di)方(fang)(fang)當期化債壓力(li)，化解(jie)存量(liang)政府債務(wu)風險，促(cu)進債務(wu)規范(fan)透明(ming)管理。同時(shi)，地(di)方(fang)(fang)通過有效化債，實現輕(qing)裝上陣，騰(teng)出更(geng)多資(zi)金資(zi)源用于促(cu)發展，特別是支持擴內需、科技創新(xin)、民生保(bao)障(zhang)。此外(wai)，有利(li)于推動解(jie)決地(di)方(fang)(fang)各(ge)類“三角債”問題，提振經營主體(ti)信(xin)心，起到(dao)“滿盤皆活”之效，助(zhu)力(li)經濟運行回(hui)升向好。
債務問題是各國(guo)(guo)發展(zhan)中普遍(bian)面臨的重(zhong)要(yao)問題。從國(guo)(guo)際比(bi)較看，我國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)負債率(lv)顯著低于主要(yao)經濟體(ti)和新興市場(chang)國(guo)(guo)家(jia)，政(zheng)府(fu)債務風險(xian)總體(ti)可控，特別是中央(yang)財政(zheng)還(huan)有(you)(you)較大(da)(da)的舉債空間(jian)和赤字提升空間(jian)。規(gui)(gui)范、合(he)理的政(zheng)府(fu)債務是積極財政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)要(yao)工具(ju)，在(zai)經濟發展(zhan)中具(ju)有(you)(you)突出作用，能夠有(you)(you)效(xiao)擴大(da)(da)投資、加快基礎設施建(jian)設、保障改善民(min)生(sheng)。下(xia)一(yi)步，我國(guo)(guo)將(jiang)采取擴大(da)(da)專項債券發行規(gui)(gui)模、繼續發行超長(chang)期特別國(guo)(guo)債等舉措，給經濟發展(zhan)提供更有(you)(you)力支持。
同時(shi)，防范(fan)化解(jie)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)風險這根弦還要(yao)時(shi)刻(ke)繃(beng)緊。在解(jie)決存量(liang)債(zhai)務(wu)(wu)風險的同時(shi)，堅(jian)(jian)決遏制新(xin)增隱性債(zhai)務(wu)(wu)，不能一邊(bian)化債(zhai)一邊(bian)新(xin)增。保持(chi)“零容忍”的高壓(ya)監管(guan)態勢，對(dui)新(xin)增隱性債(zhai)務(wu)(wu)和(he)不實化債(zhai)等行為，從嚴追責問責。地方政(zheng)府要(yao)嚴肅財(cai)經(jing)紀律(lv)、強(qiang)化預(yu)算約束，不得(de)觸碰違法違規舉債(zhai)融資的紅線(xian)。統(tong)籌好風險化解(jie)和(he)穩定發展(zhan)，推動債(zhai)務(wu)(wu)管(guan)理更加規范(fan)透明，逐步降(jiang)低債(zhai)務(wu)(wu)風險水平(ping)，堅(jian)(jian)決守住風險底(di)線(xian)。
債(zhai)(zhai)務(wu)置換舉措明確，還要重視落(luo)地(di)(di)(di)實(shi)施，把握時(shi)度效(xiao)，更好發(fa)揮政策資金效(xiao)用。既突出“準”，針對各地(di)(di)(di)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)規(gui)模和風險(xian)情況，合理(li)分配債(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額(e)(e)；又(you)突出“快”，盡(jin)早下達(da)分地(di)(di)(di)區限(xian)額(e)(e)，加快推(tui)(tui)進債(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)，力(li)爭早見(jian)成效(xiao)。通過(guo)組合拳的有效(xiao)實(shi)施，在高質(zhi)量發(fa)展中(zhong)解決地(di)(di)(di)方政府隱(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)問題，推(tui)(tui)動(dong)我國經(jing)濟行(xing)穩致遠。
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