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【光明論壇】

作者(zhe)：唐玨嵐(上(shang)海(hai)市(shi)習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義思想研(yan)究中(zhong)心(xin)特(te)聘研(yan)究員(yuan)，上(shang)海(hai)市(shi)委黨校經濟(ji)學教(jiao)研(yan)部主任、教(jiao)授)

據(ju)《2024產業名區、產業名縣高(gao)質(zhi)量發(fa)展評價研究(jiu)》顯示，截(jie)至(zhi)2023年末，中(zhong)(zhong)國有58個“千億(yi)縣”，143個“千億(yi)區”，兩者(zhe)貢(gong)獻了全(quan)國超28%的(de)GDP，以及超31%的(de)專(zhuan)精特新“小(xiao)巨(ju)人”企業。“郡縣治，天(tian)下安”。縣(區)經(jing)(jing)濟(ji)是中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)的(de)基本單元，是連(lian)接區域協調、城鄉協調的(de)重要紐帶。當前，“千億(yi)區”“千億(yi)縣”百舸爭流、生機勃勃，充分(fen)彰顯我國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)巨(ju)大(da)潛力。那么，它們究(jiu)竟做對了什么，以至(zhi)有如(ru)此顯著(zhu)的(de)成績呢(ni)？

因(yin)地制宜各揚所(suo)長，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)水土“養”出一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。習近平(ping)總書(shu)記在(zai)新(xin)時代推(tui)動(dong)西部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)座談(tan)會上強調，要堅(jian)持把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特(te)(te)色優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)主攻方(fang)(fang)向，因(yin)地制宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快西部(bu)地區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。特(te)(te)色經(jing)濟是(shi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(區(qu)(qu)(qu))發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)競爭(zheng)力(li)(li)所(suo)在(zai)，而(er)(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)是(shi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(區(qu)(qu)(qu))經(jing)濟的(de)(de)骨架支撐。我國(guo)(guo)幅員遼闊，各地區(qu)(qu)(qu)位優(you)勢(shi)、資源稟賦(fu)不(bu)盡相同(tong)，如何讓一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)水土“養”出一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，這是(shi)決定(ding)地方(fang)(fang)經(jing)濟活力(li)(li)與(yu)實力(li)(li)的(de)(de)關鍵所(suo)在(zai)。“中國(guo)(guo)皮革之(zhi)(zhi)都”海寧、“中國(guo)(guo)眼鏡(jing)之(zhi)(zhi)都”丹陽、“世界超(chao)市”義烏(wu)、“中國(guo)(guo)鞋都”晉(jin)江、“中國(guo)(guo)化(hua)妝刷之(zhi)(zhi)鄉”鹿邑(yi)……因(yin)“特(te)(te)”而(er)(er)“優(you)”，這是(shi)“千億區(qu)(qu)(qu)”“千億縣(xian)(xian)(xian)(xian)”的(de)(de)共同(tong)特(te)(te)點。立足當下(xia)、面向未來，以科技(ji)創(chuang)新(xin)推(tui)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)，持續(xu)培育新(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，這是(shi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(區(qu)(qu)(qu))經(jing)濟永葆青春的(de)(de)密(mi)碼。“大唐(tang)襪機(ji)響，天下(xia)一(yi)(yi)(yi)雙(shuang)襪”，作為(wei)“國(guo)(guo)際襪都”浙江諸暨大唐(tang)鎮(zhen)，從“襪子”到(dao)(dao)“襪業(ye)(ye)”再到(dao)(dao)“襪藝”，一(yi)(yi)(yi)字之(zhi)(zhi)差(cha)折射的(de)(de)是(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變革的(de)(de)“三(san)級跳”。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)“在(zai)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”+“在(zai)線”，乘(cheng)“云(yun)”而(er)(er)上、借“數”轉(zhuan)型，“數實融合”助力(li)(li)地方(fang)(fang)搶占(zhan)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)賽道。被譽(yu)為(wei)“天下(xia)第一(yi)(yi)(yi)”輕紡城(cheng)的(de)(de)紹(shao)興柯橋(qiao)，近年來積極(ji)推(tui)動(dong)設備智能化(hua)、工廠智能化(hua)，建(jian)設“印染大腦”“無人工廠”，使傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)因(yin)“數”煥新(xin)。

“頭(tou)雁”引領“群雁齊飛”，在區(qu)域(yu)協(xie)(xie)調中增強發(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)能(neng)。推動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，有利于促進(jin)各類要(yao)素(su)合理流動(dong)和高效集(ji)聚。進(jin)入新時代，縣(區(qu))開始打破(po)行政區(qu)劃的(de)(de)束縛，從“單打獨斗”“各自為政”逐(zhu)漸走向協(xie)(xie)同發(fa)力(li)、美(mei)美(mei)與共。例如，蘇南昆山主動(dong)攜手(shou)蘇北(bei)沭陽(yang)，通過(guo)促進(jin)兩地(di)(di)人(ren)才、資金(jin)等要(yao)素(su)流動(dong)，實現區(qu)域(yu)優勢互(hu)補、聯動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)，如今的(de)(de)沭陽(yang)已連續4年躋身“千億(yi)(yi)(yi)縣”。從數據上看，長(chang)三角地(di)(di)區(qu)占(zhan)全(quan)部“千億(yi)(yi)(yi)縣”的(de)(de)56.89%；“千億(yi)(yi)(yi)區(qu)”中，粵(yue)港澳大灣區(qu)占(zhan)據25席(xi)，以全(quan)國0.41%的(de)(de)國土面積，貢獻(xian)了全(quan)國超6%的(de)(de)GDP，經濟(ji)密度(du)高達5.76億(yi)(yi)(yi)元/平方公里。深度(du)融入城市群、都市圈(quan)建設(she)，實現區(qu)域(yu)創新鏈(lian)、產業鏈(lian)、資金(jin)鏈(lian)、人(ren)才鏈(lian)等一體發(fa)展(zhan)(zhan)，這(zhe)是長(chang)三角、珠三角地(di)(di)區(qu)“千億(yi)(yi)(yi)區(qu)”“千億(yi)(yi)(yi)縣”集(ji)中度(du)明顯高于其他(ta)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)主要(yao)因(yin)素(su)。可(ke)見(jian)，區(qu)域(yu)協(xie)(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)已成為推動(dong)“千億(yi)(yi)(yi)區(qu)”“千億(yi)(yi)(yi)縣”誕(dan)生的(de)(de)重要(yao)因(yin)素(su)。

營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)一(yi)流(liu)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)，持續改良企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)土(tu)壤(rang)。昆山(shan)是(shi)目(mu)前唯一(yi)一(yi)個GDP超(chao)5000億(yi)(yi)的(de)(de)縣域，富(fu)有競(jing)爭力的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)其(qi)“一(yi)騎絕塵(chen)”的(de)(de)底氣所在。2023年末(mo)，昆山(shan)內外資企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)近20萬(wan)戶，擁有大型(xing)(xing)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)102家、中(zhong)型(xing)(xing)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)288家，產值超(chao)億(yi)(yi)元企(qi)業(ye)(ye)1057家。同(tong)(tong)樣如此(ci)，作為(wei)“千億(yi)(yi)區(qu)”領頭羊，常(chang)住人口181.4萬(wan)的(de)(de)深圳南山(shan)區(qu)，商(shang)(shang)事主體高達58.6萬(wan)家，相(xiang)當(dang)于每3名(ming)常(chang)住人口就有1個市(shi)場主體，創業(ye)(ye)密度(du)(du)位居全(quan)國(guo)(guo)第一(yi)。目(mu)前，南山(shan)區(qu)國(guo)(guo)家高新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)總量(liang)突破5000家，轄區(qu)11個項目(mu)榮(rong)獲2023年度(du)(du)國(guo)(guo)家科技大獎。不只是(shi)昆山(shan)與南山(shan)，“大企(qi)業(ye)(ye)頂(ding)天立地，小企(qi)業(ye)(ye)鋪天蓋地”，這是(shi)“千億(yi)(yi)區(qu)”“千億(yi)(yi)縣”發(fa)展(zhan)的(de)(de)普遍(bian)格局。當(dang)然，欲引金鳳(feng)凰(huang)，首(shou)(shou)先(xian)得栽好(hao)梧(wu)桐樹(shu)。營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)生存(cun)發(fa)展(zhan)的(de)(de)土(tu)壤(rang)，是(shi)地方經濟核心競(jing)爭力的(de)(de)硬支撐。《中(zhong)共中(zhong)央關于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改革、推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)決(jue)定(ding)》明確強(qiang)(qiang)調，“營(ying)(ying)(ying)造市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)一(yi)流(liu)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)”。近年來，《優化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)條(tiao)例》《公(gong)平競(jing)爭審查條(tiao)例》等政(zheng)策法(fa)(fa)規的(de)(de)施行，推(tui)動著我國(guo)(guo)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)制度(du)(du)體系不斷完善。與此(ci)同(tong)(tong)時，推(tui)行“首(shou)(shou)違不罰”“首(shou)(shou)違輕罰”，提出“最多跑一(yi)次”，設立“辦不成事反映窗口”，建(jian)(jian)立“只說YES不說NO”的(de)(de)窗口無(wu)否(fou)決(jue)權機制……政(zheng)府依法(fa)(fa)行政(zheng)水平不斷提升，共同(tong)(tong)打造了(le)吸(xi)引人才(cai)的(de)(de)“梧(wu)桐樹(shu)”、招商(shang)(shang)引資的(de)(de)“金名(ming)片(pian)”。相(xiang)信(xin)隨(sui)著新(xin)(xin)型(xing)(xing)城鎮化(hua)(hua)、新(xin)(xin)型(xing)(xing)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)和鄉村全(quan)面(mian)振興、區(qu)域協調發(fa)展(zhan)等戰略的(de)(de)深入實施，未(wei)來必將有越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)“千億(yi)(yi)區(qu)”“千億(yi)(yi)縣”涌現，為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)、中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現代(dai)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設注入強(qiang)(qiang)勁動能(neng)。