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以安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合為特征，持續加快新型電力系統建設是我國積極穩妥推進碳達峰碳中和的有效抓手。當前，在多元化提升電力供給能力的基礎上，擴寬渠道、創新思維，深入挖掘需求側資源，協同構筑新型電力系統已受到越來越高的重視。需求響應作為一種從需求側著力的電力系統運行調節手段，通過經濟激勵引導電力用戶自主調整用電行為和提高電能精細化管理水平，可為電力系統提供靈活性資源、緩解短時電力供需矛盾和促進可再生能源消納。持續培育需求響應業態健康發展對推進我國新型電力系統建設具有重要意義。

一、需求響應實踐與成效

我國需求響應的實踐始于2013年，上海作為首個電力需求響應試點城市，以削峰為應用形式，開啟需求響應示范。隨著新一輪電力體制改革啟動，電力市場化建設不斷深入，通過市場化方式開展的需求響應不斷在綜合城市試點或相關省份中應用推廣。《“十四五”現代能源體系規劃》明確提出到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%- 5%；《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》《電力并網運行管理規定》《電力輔助服務管理辦法》等系列政策的出臺，為加強引導用戶側可調負荷資源等新型市場主體參與市場交易，推動需求響應市場化運行奠定了政策基礎。近年來，以削峰和填谷為主要形式的需求響應業態推廣范圍和規模持續擴大。截至2022年底，全國已有二十余個省市出臺了需求響應實施細則，國網公司經營區培育需求響應資源庫超4700萬千瓦，南網公司經營區需求響應能力超1100萬千瓦，取得明顯成效。

二、新業態不斷涌現

近年來，新型電力系統建設加速推進，終端電氣化持續提升，需求側資源規模不斷擴大、種類日益多元。要實現零散、無序的需求側資源匯聚為集中、有序的系統支撐能力，長期穩定的市場培育、專業活躍的市場參與方、規范清晰的市場機制、先進可靠的技術支撐等條件缺一不可，特別是離不開需求響應市場化常態運行。

從全國的實踐來看，江蘇、浙江、上海等省市長期致力于培育需求響應市場化建設，廣東、山東、華北等地區積極推動需求響應與現貨、輔助服務市場協同運行。各地依托負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商等能源服務機構，通過新一代信息通信、計量控制和系統集成技術，實現分布式電源、可控負荷、新型儲能、電動汽車等需求側資源的聚合協調優化。同時，虛擬電廠、微電網、源荷儲一體等與電力系統友好互動的新業態也不斷涌現，這些都成為需求響應的重要實踐方式。

三、全面推動需求響應市場化常態運行

全面推進需求響應市場化常態運行是做大做強需求響應業態的重要抓手。亟需不斷強化頂層設計，加快推進電力需求響應與電力市場融合發展、常態化連續運行，培育形成政策標準完善、理念技術先進、應用場景豐富的需求響應新業態，支撐電力系統安全、經濟、綠色運行的能力。

全面推進需求響應市場化常態運行是為培育成熟市場主體創造條件的根本保障。可靠成熟的需求響應主體是發展需求響應業態的基本要求。通過市場形成清晰的價格信號，才能有效鼓勵專業化的能源服務商參與其中，持續吸引相關業態模式的投資，探索多元化智能用電應用場景，優化終端用電行為和用電方式。

全面推進需求響應市場化常態運行需因地制宜精準施策。我國地域遼闊，不同區域電力系統特性、市場建設成熟度、電價接受程度以及行業構成等因素差異明顯，需求響應市場化運作更需注重效率、兼顧公平。結合各地電力需求響應實踐，需多措并舉推動需求響應新業態落地生根，服務當地電力系統高質量發展。(中國宏觀經濟研究院能源研究所周伏秋 趙曉東）