我國進入老齡化社會以來，老年人口規模日益增大、老齡化程度不斷加深，積極應對人口老齡化已上升為國家戰略。近日，國家衛健委召開新聞發布會介紹黨的十八大以來老齡工作的進展與成效。國家衛健委新聞發言人、宣傳司副司長胡強強表示，近年來，我國加快完善老年人社會保障、養老服務、健康支撐三大體系，努力構建老年友好型社會。

人口老齡化呈現三大特點

國家衛健委老齡司司長王海東表示，十年來，我國老齡工作頂層設計不斷加強，多層次社會保障體系不斷健全，養老服務體系建設持續加強，老年健康服務體系建設扎實推進，老年人社會參與持續擴大，老年友好型社會建設穩步推進。

我國人口老齡化面臨著怎樣的形勢？王海東表示，具體來說，我國老齡化呈現以下特點。

一是老年人口數量多，人口老齡化速度快。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%；65歲及以上老年人口達2億以上，占總人口的14.2%。據測算，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。

二是人口老齡化區域差異大。從城鄉來看，城鎮地區老年人數量比農村多，但農村地區老齡化程度比城鎮地區更高。按照2020年數據，全國60歲及以上人口占轄區人口比重超過20%的省份共有10個，主要集中在東北、川渝等地區。

三是應對人口老齡化任務重。到2050年前后，我國老年人口規模和比重、老年撫養比和社會撫養比將相繼達到峰值。隨著老年人口持續增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務供給、社會保障制度可持續發展帶來挑戰，應對任務很重。

養老服務體系建設成效顯著

隨著人口老齡化快速發展，養老服務體系建設日益緊迫。民政部養老服務司副司長李永新介紹，養老服務體系是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的三大體系之一，聚焦于解決“老有所養”問題。十年來，我國養老服務體系建設取得長足進步。

在政策制度的完善方面，全國人大常委會數次修改老年人權益保障法，黨中央、國務院層面出臺養老服務政策文件10余件，民政部及有關部門出臺政策文件90余件、養老服務國家或行業標準50余件，養老服務政策制度密集出臺，搭建起了養老服務制度體系的基本框架。

為加強養老服務供給，推動養老服務市場全面放開，我國相繼出臺土地供給、稅費優惠、財政補貼等優惠扶持政策。連續實施居家社區養老服務改革、公辦養老機構改革、敬老院改造提升等專項行動和試點。2012—2021年，中央財政累計投入359億元支持養老服務設施建設。截至目前，社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區。截至今年一季度，全國各類養老服務機構和設施達36萬個，床位812.6萬張，床位數是2012年底的近2倍。

在提升養老服務質量方面，建立了養老服務標準體系，基本形成全國統一的服務質量標準和評價體系。開展為期四年的全國養老院服務質量建設專項行動，整治服務隱患42.2萬處。連續三年實施民辦養老機構消防安全達標提升工程。開展非法集資等養老詐騙專項整治，嚴厲打擊了一批不法機構和欺老虐老行為，讓老年人在養老服務中更安全、更安心。

“下一步，民政部將按照到2035年中國特色養老服務體系成熟定型的遠景目標要求，進一強基礎、建機制、破難題、補短板，推動養老服務高質量發展。”李永新表示。

養老服務向“家門口”傾斜

近年來，我國推行“9073”養老模式，即90%老年人依托社區居家養老，7%老年人在老年化社區養老，3%老年人在機構養老。其中居家養老和社區養老深受老年人的歡迎，也是他們選擇比例最高的養老服務方式。

對此，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，住房和城鄉建設部多措并舉推進社區養老服務設施建設，為老年人提供就近就便、“家門口”的服務。

據介紹，近年來，住房和城鄉建設部發布了《城鎮老年人設施規劃規范》《老年人照料設施建筑設計標準》《養老服務智能化系統技術標準》《完整居住社區建設標準》等一批標準規范。這些標準規范緊扣老年人生理特征和心理需求，對設施的規劃布局、建設內容、智能服務等都作出了詳細規定，為各地建設社區養老服務設施提供了堅實支撐。

此外，在既有居住區中，住房和城鄉建設部結合完整社區建設等城市更新工作，因地制宜補齊養老服務設施建設短板。在新建居住區中，督促指導各地落實達標配建養老服務設施的要求，推動同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付使用。2020年至2022年上半年，各地建設改造社區養老、助餐等服務設施約3.6萬個，得到了老年人的普遍歡迎。

李永新表示，近年來，民政部積極順應廣大老年人依托社區居家養老的愿望，不斷推動養老服務發展的重心向居家社區傾斜。

一方面，民政部推動國家層面出臺多個政策文件，明確大力發展居家社區養老服務的政策導向，完善相關規劃、土地、住房、財政、稅收、投資、融資、人才等配套扶持政策；另一方面，指導推動各地在區縣層面建設連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區養老服務網絡，建設街道（鄉鎮）區域養老服務中心和社區嵌入式養老服務機構。截至2022年第一季度，全國社區養老服務機構和設施32萬個，床位308萬張，分別占到全國養老服務機構設施數和床位數的88.9%、38%。

此外，2021年、2022年，民政部投入22億元支持84個地區開展居家社區基本養老服務提升行動，在這些試點和提升行動中，推動各地探索形成家庭養老床位，助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助急“六助”服務，以及探訪關愛、互助養老等滿足老年人多元養老需求的服務模式。（陳辰）