7月27日，賽迪顧問城市經濟研究中心發布《2022年中國城區經濟高質量發展研究報告暨2022賽迪百強區》。從省（區）分布看，2022年百強區仍呈現出“東強西弱，南強北弱”的空間結構特征。其中，“東強西弱”的格局趨勢有所緩解，但東部百強區個數仍占60%以上；同時，南方地區城區實力進一步增強，百強區個數達到87個，較2021年增加5個，“南強北弱”的格局趨勢進一步加劇。

據了解，2022年百強區延續地區生產總值大于800億元、一般公共預算收入大于20億元的“雙門檻”。賽迪顧問預測，未來中國城區發展將呈現四大趨勢。

萬億城區持續擴容

(資料圖)

“五千億城區”有望增加

2021年，上海市浦東新區地區生產總值達15353億元，是全國首個且唯一地區生產總值突破1萬億元的市轄區（除港澳臺地區外，下同），相較2020年的13207億元，僅在過去一年就實現了2146億元的地區生產總值增量。按照當前的名義增速推算，浦東新區地區生產總值在未來五年有望突破兩萬億元。

2021年，全國市轄區地區生產總值排名第2~5位的分別是北京市海淀區（9501.7億元）、天津市濱海新區（8760.15億元）、深圳市南山區（7630.59億元）和北京市朝陽區（7617.8億元），按照年均7%的名義增速估算，以上4個城區均有望在未來五年跨過萬億大關。其中，海淀區和濱海新區距離萬億門檻只有一步之遙，預計1~2年內即可完成萬億突破。值得注意的是，深圳市南山區2021年地區生產總值較2020年增幅多達1128億元，發展優勢在未來五年中將持續釋放。

據統計，廣州市天河區、北京市西城區和深圳市福田區地區生產總值均在2021年達到5000億元以上。按照年均7%的名義增速估算，2021年地區生產總值在3500億元以上的城區有望在五年內邁過5000億元門檻，按照此標準篩選，深圳市龍崗區和寶安區、青島市黃島區、廣州市黃埔區和越秀區、佛山市順德區和南海區、合肥市蜀山區均有望在未來五年創建“五千億城區”。

實體經濟重要性凸顯

先進制造業加速回流

當前，城市外擴趨勢愈發明顯，產業外遷、居住需求溢出所造成的中心城區“制造業空心化”現象，有可能促使技術、資本等生產要素持續流出，進而導致中心城區失去產業生態的核心支撐，最終中心城區的城市功能可能僅存旅游、商貿、醫療和教育等。另外，隨著中心城區現代化程度逐步升級，城區土地、交通、勞動力、環保等成本問題將愈加突出，部分中心城區的“制造業空心化”現象有向更大范圍擴展的可能。

為推進實體經濟發展，近年來，多個區域中心城市的中心城區以科技創新、產城融合、綠色低碳為導向，推動以先進制造業為代表的“都市工業”發展，制造業重回主城區速度明顯加快，北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、南京等市紛紛釋放出產業第一、都市制造業回流等強烈信號，從空間規劃、產業更新、城市再塑等多方面多層次進行探索，都市工業將成為中心城區解決“制造業空心化”難題、重振城區核心競爭力、謀求可持續發展的核心抓手。然而，我國城市的中心城區面積普遍較小，且在履行政務辦公、居民居住、商業貿易、醫療和教育等城市功能后，可用于制造業發展的土地要素相當緊缺，因此，未來五年我國中心城區發展制造業將有以下三大特點：

在產業類型上，回歸中心城區的制造業將以電子信息、生物科技、精密制造等產業為代表的都市工業為主，科技含量高、資源利用效率高、產品附加值高、經濟貢獻率高，且對物理空間需求較低的先進制造業產業集群將成為中心城區發展制造業的主流選擇。

在企業主體上，都市工業以中小企業為主，大多為資金密集型、技術密集型、知識密集型企業。科創經濟的興起催生了小型研發制造企業的發展，中心城區完善的基礎設施和豐富的消費場景將使創新、制造、消費等各個環節更容易銜接。

在產業載體上，中心城區將持續推動工業上樓，在高層大廈中進行企業的生產、辦公、研發、設計，實現產業相關企業最大限度集中在某一個區域內，有效引導產業高度聚集，促進都市工業從土地開發向產業開發、空間價值開發轉變，實現城區經濟的立體成長。

城市群都市圈成為主流

城區區位特征或將重構

“十四五”期間，新型城鎮化將提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有度、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。都市圈作為城市打破行政壁壘、謀求區域合作共贏的重要形態，將進一步發揮銜接中心城市和城市群的“承上啟下”作用，成為區域發展的重要引擎。在城市群和都市圈成為我國城市發展新模式的背景下，傳統城區區位及城區功能角色定位可能產生較大變化，某些城市的郊區城區可能居于城市群或都市圈的中心區位。

未來五年，越來越多處在城市群和都市圈重要區位的“城市郊區”將被委以重任，成為推動落實區域發展戰略、打破城市邊界融合發展的重要力量。此類城區應根據自身區位和自身資源稟賦特征，盡早謀劃新定位新功能，主動提升自身顯示度和貢獻度，實現“城市郊區”向“城市群都市圈核心區域”的高質量轉型。同時，傳統城區區位觀念中的部分中心城區可能在城市群和都市圈中面臨被邊緣化的風險。

轉型升級速度加快

主動參與高新產業布局

內陸城區在通過加快承接產業轉移而尋求經濟增長的同時，越來越重視所承接產業的科技含量和質量水平。近年來，多地聚焦經濟建設主戰場，出臺了一系列通過參與高新技術產業布局而推動高質量發展的決策和舉措，在承接產業轉移時，不是“來什么要什么”，而是主動對接沿海高新技術產業，推進城區自身產業轉型升級。

同時，新一輪科技革命和產業變革為內陸城市參與高新技術產業的布局發展帶來了可能。近年來，內陸城區為抓住新一輪產業布局的重大機遇，從強化人才招引、建設拓展科研平臺、加強產業基金引導、推進新型基礎設施建設等多維度持續發力，為吸引高新技術產業和人才提供綜合支撐。

“雙循環”新發展格局的構建，有助于內陸地區擺脫過去偏重憑借資源能源參與區域產業分工的路徑依賴，其在國際經濟循環中所處的區位劣勢將進一步被淡化，而在國內經濟循環中的重要性將進一步提升。在構建“雙循環”新發展格局中，內陸城區紛紛圍繞建設承接產業轉移示范區目標，深度謀劃、頂層設計、平臺先行、重點突破，通過不斷優化環境，走適合自己的轉型發展路徑。

未來五年，內陸城區將在創新資源儲備、產業項目招引、兩化融合發展等方面繼續發力，圍繞高新技術產業培育招引和傳統工業數智化轉型兩大產業熱點積極參與高新技術產業布局。這些地區對高新技術產業的鼓勵扶持政策將更加友好，城區之間對人才等創新資源的爭奪將更加激烈。

在構建全國統一大市場的背景下，各城區要綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

（摘編自賽迪顧問城市經濟研究中心發布的《2022年中國城區經濟高質量發展研究報告暨2022賽迪百強區》）