大熊貓國家公園德陽片區。鄭雄/攝

大熊貓國家公園臥龍片區的熊貓。大熊貓國家公園/供圖

中國發展改革報社記者|田新元

(資料圖片僅供參考)

前不久，在四川省寶興縣——世界第一只大熊貓的科學發現地，一樁盜伐林木的案件引起了各界的關注。

在該案中，6名被告人通過四川聯合環境交易所自愿認購了24噸“碳匯”。該案是四川首例引入“碳匯”理念開展生態修復的司法案件。所購“碳匯”將有利于實現一個更大范圍內的溫室氣體平衡甚至減排，是公益訴訟領域的有益探索和創新。

“由生態法庭審理專門案件，是理順和推動國家公園管理和綜合執法的新嘗試。”大熊貓國家公園相關負責人介紹，在國家公園體制試點中，四川成立了大熊貓國家公園生態法庭，探索涉環境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”審判模式。

“大熊貓國家公園在整合原有各類保護地的基礎上，以維護生態系統完整性和原真性、探索生態文明建設新模式、實現人與自然和諧共生等為目標，讓大熊貓更好棲息、生存和繁衍，為生態系統的長期保護提供保障。”大熊貓國家公園管理局局長向可文說。

全球野生動物保護成功案例

大熊貓作為一個物種，存活于自然界800萬年以上。但是，它的名字——大熊貓，卻只有幾十年的歷史。

1869年，法國博物學家阿爾芒·戴維在四川寶興發現一種“黑白熊”（當地村民稱其為“花熊”），他把標本寄到巴黎自然歷史博物館展出，立即轟動了世界。有動物學家認為，“黑白熊”的臉型像貓那樣圓胖，但整個體型像熊，將其定名為“貓熊”。

20世紀40年代，中國重慶北碚博物館舉辦了一次動物標本展覽會，當時很多中文使用者已經開始習慣從左到右的讀法，所以當時展示的“貓熊”字樣就被大家誤讀成熊貓。此后，熊貓、大熊貓就成了這種可愛動物的標準名稱。

2017年，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，這是我國首次以“傘護物種”保護生物多樣性進行國家公園體制試點。生物學中，“傘護物種”是指某一物種的生存環境需求能涵蓋其他物種的生存需求，在對該物種進行保護的同時，也能為其他物種提供保護。

大熊貓國家公園面積2.7萬平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓資源。2021年正式設立的首批5個國家公園里，大熊貓國家公園是唯一以單一物種命名的國家公園。

大熊貓的歷史分布范圍很廣，曾廣泛分布于我國南方的大部分地區，而且向北一直延伸至北京的周口店附近。由于受到氣候變化和人類活動等因素影響，大熊貓目前僅分布在我國青藏高原東緣由南向北的六大山系：涼山、大相嶺、小相嶺、邛崍、岷山和秦嶺。

20世紀80年代以前，常有獵人上山打獵，而花熊就是他們主要的捕獵對象，因為花熊的肉多，足夠一戶人家吃很多天。

為保護大熊貓，我國政府付出了舉世矚目的努力。頒布了《野生動物保護法》等多項法律法規，實施了禁止盜獵、大熊貓棲息地保護工程、大熊貓自然保護區網絡建設、天然林保護工程等多項全國性保護舉措。目前，在有大熊貓分布的四川、陜西和甘肅三省先后建立了各級大熊貓自然保護區67個，大熊貓國家公園的建立將進一步加強大熊貓的保護。

從野外追蹤研究到人工圈養繁育，從野化放歸到棲息地保護，一代代科研工作者為大熊貓保護事業奉獻了智慧和青春。隨著大熊貓種群的增長，世界自然保護聯盟宣布將大熊貓受威脅程度由“瀕危”降為“易危”，大熊貓保護被譽為全球野生動物保護的經典成功案例。

大熊貓是物競天擇的奇跡，是人和自然和諧相處的最典型象征。相比較第一批設立的其他4個國家公園，大熊貓國家公園有3個獨特之處。首先，地形地貌十分復雜。其次，生物多樣性豐富獨特。大熊貓國家公園內保有野生大熊貓1340只，大熊貓棲息地面積150萬公頃，分布有川金絲猴、金錢豹、紅豆杉、珙桐等野生動植物1萬余種，是全球36個生物多樣性保護熱點地區之一。再次，自然景觀種類繁多。

破解“九龍治水”難題

試點期間，大熊貓國家公園省管理局、市（州）管理分局、縣（市、區）管護總站構成的統一管理、系統管理、分級管理、協同管理的保護機制體系，破解了“九龍治水”的難題，凝聚了保護合力。

大熊貓國家公園構建“點上聚居、線上游覽、面上保護”的“點線面”功能模式，分區分類實施嚴格保護與合理利用，基本形成“人退貓進”生態新格局。國家公園與鄉鎮村成立共建共管委員會，實現共管率超過50%。

大熊貓國家公園有關負責人表示，目前，《國家公園法》尚未出臺，現行法律法規未授予國家公園管理機構相應的管理權和執法權，管理和執法面臨“真空”，亟須制定法規制度予以保障。

四川積極推進礦權和小水電清退工作，嚴禁不符合保護和規劃要求的各類建設項目和經營活動進入國家公園。有關負責人表示，大熊貓國家公園內存在一定的歷史遺留矛盾，國家層面暫無礦權、小水電退出補償政策標準，天然商品林、人工商品林等未全部納入生態效益補償，且現有補助標準偏低。

為規范大熊貓國家公園的保護、建設和管理，四川在2021年下半年開始同步推進《四川省大熊貓國家公園管理辦法》和《四川省大熊貓國家公園管理條例》制定工作。《四川省大熊貓國家公園管理辦法》已審議發布，自2022年5月1日起施行。《四川省大熊貓國家公園管理條例》的調研、立法評估、專家論證等已經完成，目前進入到立法司法審查階段。

根據法律法規或授權履行資源環境綜合執法職責，大熊貓國家公園建立綜合執法機制。在試點期間，各地大膽探索、改革創新，積極創建大熊貓國家公園綜合執法機制。雅安分局主動作為，在四川天全縣成立了由縣政府主要領導任組長的大熊貓國家公園天全片區資源環境綜合執法工作領導小組，創建了“一個目標”“一項改革”“五大機制”“三大保障”的“1153”工作法，探索形成以公安、林業為主體，其他行政執法部門協同推進的綜合執法體系。綿陽分局加強與大熊貓國家公園所轄的三縣（區）人民政府、公安局密切協作，積極探索建立大熊貓國家公園管理片區警務工作站。

據了解，下一步，將通過《大熊貓國家公園管理條例》立法授權，省管理局和管理分局實行“局隊合一”體制。管理機構履行大熊貓國家公園自然資源、林草、生態環境等資源環境綜合執法職責，統一行使依法由相關主管部門行使的行政許可權、行政處罰權。建立健全案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制，實行資源環境綜合執法，構建全省大熊貓國家公園執法體系。

大熊貓國家公園有關負責人表示，在公園建設管理方面，中央與地方事權劃分有待進一步明確，管理機構有待進一步完善，由于涉及3個省份，綜合協調機制還有待進一步完善。

近日，《大熊貓國家公園總體規劃（2022—2030年）》專家評審完成。下一步，國家公園研究院辦公室將進一步做好相關統籌協調工作，確保國家公園總體規劃務實、管用、可操作，助力規劃盡快進入實施階段。

探索綠色低碳發展模式

大熊貓國家公園既是大熊貓的棲息地樂園，也是原住居民賴以生存的生產生活區。在保護大熊貓棲息地原真性、完整性的同時，維護社區原住居民利益，使其在保護中獲益，形成“生態美、百姓富”的綠色低碳發展模式，是大熊貓國家公園社區協調發展的重要努力方向。

四川寶興縣法院以大熊貓國家公園建設為契機，在全省率先提出“碳匯”修復司法理念，以司法利劍護綠水青山。在一樁盜伐林木案中，6名被告人自愿購買24噸“碳匯”，用于彌補生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失所導致的損失，以達到替代性修復生態環境的目的，形成“碳匯”修復閉環管理，推動綠色低碳高質量發展。

大熊貓國家公園實行國家公園管理機構與鄉（鎮）、村（社區）合作共管機制，通過協商制定合作共建共管內容，開展黨建示范工程等來創新國家公園社區管理。國家公園協助鄉（鎮）、村（社區）在公共服務、社會管理、經濟發展、市場監督、生態環境保護、農村基礎設施建設等方面進行管理，目前與鄉（鎮）共組建了40個共建共管委員會，涉及村（社區）125個。

大熊貓國家公園創新集體資源保護管理模式，鼓勵集體商品林調整為公益林，并制定了配套的政策資金支持方案。比如，對自愿將商品林調整為公益林的所有權人和使用權人，在安排生態管護崗位和公益性崗位時予以傾斜，目前已經有約10萬畝商品林有調整意愿，每畝可增加收入16元。逐步吸納原住居民參與國家公園保護管理，通過設定工作任務和公益性崗位，制定集體資源保護管理標準，已經聘請446名原住居民參與國家公園保護管理，并將逐年加大選聘力度。公園還嘗試建立野生動物肇事保險補償機制。四川青川縣、平武縣、寶興縣、北川縣等地籌措資金190余萬元，探索商業保險補償3200余戶（人）次，賠付率達120%。

通過印發《大熊貓國家公園（四川）友好示范社區建設指南》，已經推動11個入口社區編制專項規劃，通過規劃使入口社區與國家公園在空間功能上實現轉換調整，吸納核心區原住居民到入口社區生產生活。

雅安滎經縣龍蒼溝鎮圍繞打造大熊貓國家公園南部入口示范社區，集中力量在生態治理修復、經濟轉型發展、熊貓文化建設方面先行先試，走出一條以構建“園地共同體”為引領的特色保護發展之路。

德陽綿竹片區針對國家公園內開礦采礦的實際，及時轉變發展理念，采取礦區變景區、礦車變小火車、礦工變第三產業服務人員的“三變”模式，打造了大熊貓童話鄉鎮，探索走出獨具區域特色的生態價值實現之路。

據了解，四川正在修訂《大熊貓國家公園自然教育與生態體驗專項規劃》，擬在明年6月底前完成《大熊貓國家公園公共服務點專項規劃》研究編制。這些專項規劃的實施將為一般控制區在保護前提下開展生態體驗等全民共享的相關活動提供指導。

從獵捕到保護，從碎片化棲息地到整體的國家公園，從“九龍治水”到統一管理，再到“生態美、百姓富”的綠色低碳發展模式，大熊貓的保護必將打造全球野生動物保護新標桿。