行政行為的特征是什么?

1.行政行為是一種執法行為。任何行政行為都必須有法律依據，服從法律。未經法律明確規定或者授權，行政主體不得作出任何行政行為。

2.行政行為具有一定的裁量權，這是由立法技術的局限性和行政管理的廣泛性、變動性和應變性決定的。

3.行政主體在實施行政行為時具有單方意志，可以不與經行政相對人協商或同意，依法獨立作出行政行為。即使在行政合同行為中，行政主體在行政合同的訂立、變更、解除和履行方面也具有不同于民事合同的單方意志。

4.行政行為受到國家強制力的保障，國家強制力具有強制性，行政相對人必須服從和配合行政行為，否則，行政主體將受到制裁或強制執行。這種強迫與單方面的意志緊密相連。沒有行政行為的強制性，行政行為的單方意志就無法實現。

5.行政行為原則是無償的，有償是例外，行政主體追求國際和社會公共利益，其公共利益的收集、維護和分配應當是免費的;具體行政相對人在承擔特殊公共負擔或者分享特殊公共利益時，應當予以支付，這就是公平負擔和利益負擔問題。

具體行政行為的分類有哪些?

(一)內部行政行為和外部行政行為

根據適用對象的范圍和效力，行政行為可分為內部行政行為和外部行政行為。所謂內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中作出的僅對內部行政組織具有法律效力的行政行為，如上級機關對下級機關發出的行政處分、行政命令等;所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政活動過程中，針對公民、法人或者其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為、行政處罰行為等。

將內部行政行為與外部行政行為區分開來的意義在于：

第一，內部行政行為適用于內部行政規范，因此只能通過合法的內部手段和方法進行;外部行政行為適用社會管理等外部行政法規范，因此可以通過相應法律法規規定的各種手段和方法進行。

第二，法律對內部行政行為的主體資格沒有嚴格要求，而法律對外部行政行為的主體資格有嚴格要求。

第三，內部行政行為不得適用行政復議程序提起行政訴訟，外部行政行為符合法定規定的，可以適用行政復議程序和行政訴訟程序。

(二)抽象行政行為和具體行政行為

所謂抽象行政行為，是指制定具有普遍約束力的規范性文件的行為，如制定行政法規、行政規章的行為。

抽象行政行為包括兩種類型：

一種是行政立法行為，即有權制定行政法規和行政規章的行為;

另一種是制定無法律淵源的規范性文件的行為，即有權制定或者規定除行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規范性文件的行為。

所謂具體行政行為，是指在行政管理過程中，對特定的人或者物采取特定措施的行為。其內容和結果將直接影響到某個人或組織的權益。具體行政行為最突出的特征是行為對象的特定性和具體性，屬于特定的個人或組織或特定的社會事物，具體行政行為一般包括行政許可和確認行為、行政獎勵和支付行為、行政處罰行為、行政征收行為、行政強制行為、行政監督行為和行政裁決行為。

將抽象行政行為與具體行政行為區分開來具有重要的法律和理論意義。首先，它在確定和判斷行政復議和行政訴訟的受案范圍方面起著重要作用，決定著公民、法人或者其他組織對行政行為不服能否提起行政復議和行政訴訟;其次，法律對抽象行政行為的主體、內容和效力的規定也不同于具體行政行為。第三，抽象行政行為和具體行政行為的區分也是行政法理論中考察和研究行政行為制度構成的基本思路和方法。

(三)限制行政行為和自由裁量行政行為

根據法律規范的約束程度，行政行為可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

羈束行政行為是指法律規范對行政行為的范圍、條件、標準、形式和程序作出詳細、具體和明確規定的行政行為;自由裁量行政行為是指法律規范僅對行為的目的和范圍作出原則性規定，將行為的具體條件、標準、幅度和方式留給行政機關自行選擇和決定的行政行為。

羈束行政行為與自由裁量行政行為的區分，決定了人民法院在此范圍內對行政行為進行監督的程度和深度。人民法院審理行政案件，審查具體行政行為的合法性，原則上拒絕審理行政行為是否適當。對于羈束行為，對方當事人不服的，可以向法院提起行政訴訟;至于自由裁量行為，如果不是顯失公正，人民法院是不會準予受理的