5月17日，《“大眾創業 萬眾創新”研究報告——以制度開放促進高標準創新市場體系建設（2021）》（以下簡稱《研究報告》）和《中國“雙創”發展報告（2020-2021）》（以下簡稱《發展報告》）發布暨專家研討會在深圳舉行。

當前，國內大眾創業、萬眾創新正不斷深入推進。今年《研究報告》以“放管服”與創新市場建設為核心主題，探究“放管服”對我國創新市場的影響，以及新型舉國體制與創新市場的關系，總結中國特色創新市場體系的發展經驗。報告顯示，深圳“雙創”綜合指數連續六年排名第一，在30項指標中，深圳10項排名第一，6項排名第二，“雙創”績效實現能力引領全國。

“大眾創業 萬眾創新”研究由國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專家組專家王京生連續6年領銜課題。《發展報告》由王京生主編。

深圳已基本建立全過程創業生態

課題組成員、深圳大學中國經濟特區研究中心主任陶一桃介紹，《研究報告》主要內容包括中國主要城市“雙創”發展評估、中國創業生態系統的城市觀察和中國創新市場體系的基礎制度研究，并首次提出“創新市場體系理論”。

《研究報告》從全國100多個被評估的城市中，選取了深圳、上海、北京、廣州、武漢、杭州、蘇州、西安、成都等9個有代表性城市，通過30項“雙創”指標進行比較觀察。

《研究報告》顯示，各城市的“雙創”都形成了自己的風格和特點。深圳“雙創”綜合指數蟬聯全國第一，北京市擁有最好的“雙創”資源配置能力，上海市“雙創”綜合環境領先全國。整體來看，數字經濟是疫情沖擊下穩定發展的壓艙石，“雙創”資源要素加快從數量導向到質量導向轉變。

在創新創業資源方面，深圳市的科學技術投入力度在各城市中穩居榜首，成為唯一在科學技術支出占GDP比重突破2%門檻的城市；深圳規模以上工業企業新產品開發經費支出連續四年位居首位，是9個城市中唯一連續多年支出超千億的城市。

在創新創業績效方面，深圳市在“雙創”經濟產出效益上繼續保持領先，高新技術產業增加值占GDP比重高達37.13%，是唯一占比超30%的城市；深圳的知識產權產出創造能力以及創新實力優勢顯著，專利授權量、PCT國際專利申請量在全國大中城市排名榜首。

《研究報告》還通過比較城市全過程創業生態的重要要素，識別創業生態構建的關鍵力量和有效模式。報告認為，建立覆蓋“機會識別-機會開發-機會實現”的全過程創業生態，是創新市場體系繁榮發展的重要拉動力量，而深圳、北京、上海等城市已基本建立全過程創業生態。

《研究報告》顯示，創業密度方面，深圳市每萬人擁有企業1288家，創業密度穩居全國第一，顯示平均每10人中就有1名創業者。創業質量方面，深圳創新型企業家機會敏銳性更強，成立一年內并擁有專利信息的創新型企業1167家，高于上海（851家）、北京（609家）和廣州（637家）。

“雙創”發展的“深圳模式”：數字經濟產業獨領風騷

與《研究報告》同時發布的《中國“雙創”發展報告（2020-2021）》，構建了中國“雙創”城市發展評估指標體系，重點選取國內100個典型城市，綜合測評我國的“雙創”發展現況。

《發展報告》顯示，深圳連續四年蟬聯“雙創”總指數得分第1名，北京、上海緊隨其后，廣州、蘇州、杭州分列第4、5、6名。在“雙創”環境支持維度測評方面，上海連續三年排名第一，深圳緊隨其后；在資源能力維度測評方面，北京連續四年衛冕榜首，深圳、上海分別居于第2、3名；在“雙創”績效價值維度測評方面，深圳以絕對優勢又一次排名第一。

報告副主編、深圳大學中國經濟特區研究中心副主任李凡介紹，《發展報告》從多個層級揭示了我國“雙創”發展現狀和未來趨勢，既包括區域視角下的整體對比，也包括對“雙創”發展最為活躍的深圳市的聚焦研究。

根據《發展報告》，深圳市在數字經濟產業和互聯網金融等領域的發展仍是獨領風騷，努力打造“雙創”發展的“深圳模式”。通過對深圳市數字經濟產業發展現狀的分析發現，南山區在培育中國數字經濟新動能方面尤為突出，人工智能、區塊鏈以及工業互聯網是協同創新的強力引擎。與此同時，“雙創”縱深發展帶來的制度約束和技術瓶頸是深圳市未來面臨的問題。

《發展報告》指出，從粵港澳大灣區視角考察深圳“雙創”的發展，應著眼于促進“雙循環”，在破除行政壁壘、加速要素市場流動、提高科研轉化效率、提升城市群治理能力等重要環節，加快改革步伐。

中國創新市場：“有效市場”和“有為政府”雙軌并行

值得一提的是，課題組于2018年首次在“雙創”研究中引入創新市場概念后，此次進一步以中國為樣本研究了創新市場體系的基礎制度構建，提出創新市場的中國模式，即“RASP”模式（體制改革-市場行動-市場結構-市場績效）。

課題組成員、“一帶一路”國際合作發展（深圳）研究院副院長魏建漳表示，中國創新市場體系構建天生帶有“改革基因”，這種以改革驅動的創新市場體系構建模式，具有典型的中國特色。

《研究報告》顯示，中國創新市場體系培育是改革驅動的漸進發展過程，通過科技體制改革釋放不同創新市場的企業、科研機構和高校等創新主體的活力，逐步培育生產者和需求者進入創新市場。目前，我國創新市場總體呈現出以“試驗發展創新市場”和“應用研究創新市場”為主體，以“基礎研究創新市場”為輔的多層次創新市場體系。

回顧中國創新市場培育和發展的歷程，課題組發現，“放管服”改革是中國高水平創新市場體系構建的制度力量。在“放管服”改革驅動下，我國不僅三大創新市場總規模已經處于世界前列，而且配套要素市場逐步完善，創新市場開放水平持續攀升。

“‘新型舉國體制+市場’是創新市場體系構建的‘中國模式’。”陶一桃表示，中國創新市場基本實現了“有效市場”和“有為政府”并舉的雙驅動結構，新型舉國體制與創新市場相結合的治理模式，是中國創新驅動戰略實施的重要特征。新型舉國體制是解決創新市場失靈的關鍵力量，發揮著源頭供給性作用、組織攻堅性作用、制度突破性作用，“放管服”改革則有效促進了中國高標準創新市場體系的形成與發展。（記者 林捷興 寧若鴻 關煒瀛）