今年2月，國務院批復同意在深圳市暫時調整實施《海關事務擔保條例》《進出口關稅條例》《船舶登記條例》等有關規定，標志著深圳綜合改革試點首批授權清單調規事項落地。

支持深圳實施綜合授權改革試點，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招。

自2020年10月綜合改革試點方案發布以來，從中央到廣東省到深圳市層層推進。國家有關部委高位推進，廣東省委省政府大力支持，深圳市堅定扛起主體責任，舉全市之力改革攻堅，在重要領域和關鍵環節改革突破成勢。目前，深圳綜合改革試點首批40條授權事項全面落地。

完善要素市場化配置體制機制

深化要素市場化配置改革，是推動高質量發展的必然要求。綜合改革試點方案明確提出要完善土地、勞動力、資本、技術、數據等領域要素市場化配置體制機制。在首批40條授權事項中，關于要素市場化配置改革的內容就有14條。

近日，深圳市人才安居集團保障性租賃住房不動產投資信托基金（REITs）項目報送至國家發展改革委，成為全國首個正式申報的保障性租賃住房REITs項目。這也是落實綜合改革試點方案的具體要求。在此之前，深圳上報及協助上報的3個REITs項目，已作為全國首批基礎設施REITs項目順利發行。

支持深圳在資本市場建設上先行先試。自綜合改革試點方案實施以來，深圳推動多項重磅改革落地，深圳證券交易所主板與中小板合并、創業板注冊制改革、發行基礎設施REITs項目、出臺新三板精選層掛牌公司向創業板轉板上市制度，不斷提升市場活力韌性。

土地是經濟發展的重要因素。綜合改革試點方案支持深圳在土地管理制度上深化探索，提出將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準，推進二三產業混合用地，允許深圳結合需求，探索地塊更有包容性、兼容性、靈活性的功能用途。

打造市場化法治化國際化營商環境

1月26日，經黨中央、國務院批準，《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》重磅發布，內容包括科技、金融、醫療、教育文化、交通和其他等六大領域24條具體措施。

深圳市社會主義學院副院長譚剛表示，24條特別措施圍繞優化市場準入環境、破除市場準入壁壘部署了涉及領域廣、突破力度大、含金量高的訂單式專項型政策包，有利于深圳更好地發揮先行示范作用，為全國建設更高水平開放型經濟新體制和高標準市場體系先行探路。

去年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》實施，填補了我國自然人破產法律制度空白。一年多來，深圳個人破產制度改革配套及相關案例頻頻亮相。全國首家個人破產事務管理機構成立，“深破繭”個人破產辦理平臺上線，全國首例個人破產重整案、和解案、清算案產生，建立破產信息公開公示機制，率先構建裁判規則，深圳不斷探索前行，為推動個人破產國家立法提供經驗。

知識產權保護是營商環境的關鍵指標。借助綜合改革試點的契機，深圳市中級人民法院制定出臺了全國法院首個知識產權侵權懲罰性賠償規范性文件，破解知識產權保護領域“侵權成本低、維權成本高”的困局，提升深圳知識產權保護水平。

構筑創新高地推動高水平開放

綜合改革試點方案提出，要完善科技創新環境制度，優化創新資源配置方式和管理機制，建立具有國際競爭力的引才用才制度。

針對科技成果轉化難、轉化率低的瓶頸，深圳率先出臺《深圳經濟特區科技創新條例》，在國內首次以立法形式規定“應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”。去年，深圳進一步探索實施職務科技成果賦權，技術轉移轉化駛上“快車道”。

為打造全球一流科技創新人才向往聚集地，深圳以綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等落地為契機，探索“不定編制、不定級別、社會化用人”新型科研機構管理模式，成功承接外籍高端人才認定權，制定外籍“高精尖缺”人才認定標準等。

深化國際船舶登記制度改革是擴大航運業對外開放的重大舉措。4月1日，《深圳經濟特區國際船舶條例（征求意見稿）》公布，建立一套與國內嚴格船舶登記制度并行的國際船舶登記制度體系。

在完善國際法律服務和協作機制上，深圳國際仲裁院率先推動出臺國內首部針對特定仲裁機構的地方法規《深圳國際仲裁院條例》，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，建設交流合作平臺，引入港澳高端法律資源，共建大灣區國際仲裁高地。

用足用好綜合改革試點關鍵一招，深圳正奮力建設好中國特色社會主義先行示范區，努力在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果。（記者 林捷興）