今年47歲的杜瑞蓮，是黑龍江省饒河縣饒河鎮居民。早些年，她靠在縣里的農貿市場擺小攤賣干調，維持生活開銷。冬日里寒風刺骨，夏日里烈日暴曬，她說，那時的收入只夠勉強維持填飽肚子，日子過得拮據。

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人窮思變。“如果有一天能有個自己的小店，不論一年四季都能遮風擋雨，那該多好。”開個小超市的念頭，在杜瑞蓮心里萌生。想法雖然很豐滿，但是現實很骨感。開超市得有啟動資金，摸摸自己的口袋，杜瑞蓮感到自己要實現夢想遙不可及。

2019年，在了解到杜瑞蓮的情況后，饒河縣就業服務中心的工作人員主動上門找到她，向她介紹了縣里的小額擔保貸款優惠政策。聽說這種貸款不要利息，而且申請程序簡便，自己開店的夢想在杜瑞蓮的心中重新燃起希望的火焰。

杜瑞蓮很快就拿到了10萬元的創業擔保貸款。這筆錢做為自己小店的啟動資金，她順利的開起了一家小超市。多年的市場擺攤，練就了她吃苦耐勞的品格。小超市在她的細心經營下，效益頗豐，收入也由原來的只能滿足溫飽，到除去日常花銷，每年還可以凈剩十萬元左右盈余。杜瑞蓮的日子一天天的好了起來。

杜瑞蓮只是饒河這個座落在我國東北邊陲烏蘇里江畔的邊疆小縣運用創業擔保貸款扶持創業成功的一個縮影。

“近年來，我們縣委、縣政府樹立就業是民生之本的工作理念，認真落實各項促進就業創業的政策措施，不斷推動就業創業工作開展，并把支持創業作為興邊富民、擴大就業的重要突破口，以創業擔保貸款做為促進創業就業工作的抓手，全力推動創業擔保貸款助力有創業意愿的城鄉居民實現成功創業。”饒河縣副縣長鄧巖茹對記者說。

強化服務，讓政策家喻戶曉

饒河縣地處中俄邊境，地理位置偏僻，人口不多，不過幾萬人口的體量。

“創業擔保貸款政策好，得讓老百姓都知道。”饒河縣就業服務中心主任王乃玉說。

饒河縣就業服務中心的工作人員利用線上線下相結合的方式“雙線出擊”，廣泛做好政策宣傳。

線上，他們利用各自的QQ群、微信群、朋友圈、抖音小視頻等各種社交平臺進行推介。線下，他們印制宣傳單，在縣城里的工程圍擋、社區大屏幕、臨街宣傳欄等張貼海報等進行宣傳。

同時，饒河縣就業服務中心的相關工作人員利用平時進家入戶等機會和形式，面對面向城鄉居民全面介紹創業擔保貸款的申貸流程、申貸條件、資金使用要求和貼息范圍等政策內容，為有意愿、感興趣的群眾耐心答疑解惑。

為了把創業擔保貸款工作做好做實，讓黨和政府的好政策助推縣域內城鄉居民創業就業致富增收，饒河縣就業服務中心專門成立了創業擔保貸款便民利民工作隊，在縣內各鄉鎮社區勞動保障基層服務平臺設立分隊，使服務的觸角直達城鄉居民中間。

他們堅持深入轄區內不同規模的經營業戶，送政策、送信息、送服務，對業務繁忙時間緊的工商業戶開展現場辦公，并推出工作隊上門服務，做到讓有需求人員“貸款不求人”、“零跑動辦理”。

扶持創業，助推創業者圓夢

在饒河，很多人有創業意愿，但是苦于沒有啟動資金。創業擔保貸款正是滿足這一群體人員實現自己創業夢想的關鍵因素。

2015年，看著邊境小城游客漸多，饒河縣饒河鎮居民魏顯平有了開一個具有饒河特色的燒烤店的念頭。“當時，最大的困難就是沒有啟動資金。”魏顯平告訴記者。

“一次偶然的機會，在社區的大屏幕上看到了縣里的創業擔保貸款政策，我就向社區工作人員吐露了自己的想法，詳細問清楚了創業擔保貸款的辦理手續。很快提交了申請材料，申請辦理了5萬元貸款。不到一個月時間，就收到了貸款。有了貸款，我就把自己的燒烤店開了起來。由于我的店選址就在烏蘇里江邊，而且燒烤口味獨特，價格實惠，很快就吸引來眾多食客。2017年，我又新增了江魚系列菜品，而且再次獲得了10萬元的創業擔保貸款支持。2020年我又貸款10萬元，用來擴大經營規模。現在，我經營的‘饒之河燒烤客棧’成為目前饒河縣最大的燒烤店，營業面積達到400多平方米，年營業額超過200萬元，每年實現利潤50余萬元，我自己成功創業的同時，還為社會創造了15個就業崗位，15個人在我這里穩定就業。”魏顯平說。

簡化手續，優化辦貸款流程

饒河縣在確保貸款運行安全的前提下，一方面嚴格按照規范要求貸款申辦手續，一方面不斷根據運行過程中的實際情況優化流程，降低門檻，擴大扶持范圍，提高貸款額度。

他們針對過去申請創業擔保貸款辦理程序繁雜、反擔保門檻高的情況，與經辦銀行反復溝通協調，實現了把原有的每名申請人要填寫5份申報材料縮減至1份表格即可。把過去申辦貸款要跑就業服務中心、承辦銀行來回三個地方，改為到銀行指定窗口“一站式”即可辦結。

他們根據幾年來工作推進實際，放寬了反擔保對象條件，做到能簡盡簡，門檻越來越低。

目前，饒河縣的創業擔保貸款范圍逐年擴大，由最初只針對下崗失業人員，擴展到如今面向大中專院校畢業生、退伍軍人、城鎮各類失業人員及非饒戶籍在饒河常住人口。貸款額度也從最初的3萬元，調升至最高20萬元。

簡便程序、迅速放貸，大大提高了創業擔保貸款工作效率和申貸成功率，極大地調動了有創業意愿的城鄉居民申辦貸款開啟自己創業夢想的熱情。

饒河縣冠軍生鮮果蔬超市的經營者在2020年申辦創業擔保貸款10萬元，用于擴大經營規模。因為其經營狀況良好，主要經營項目為果蔬生鮮、食品、煙酒等，年銷售額接近一百萬元左右，年營業凈利潤在10萬元以上，為社會創造了5個就業崗位，帶動5個人實現穩定就業。

不少人在創業擔保貸款的扶持下創業取得成功，在貸款到期及時履約還款后再次申請貸款，繼續擴大自己的經營規模。

饒河縣佳玉愛度廣告有限公司目前是饒河縣范圍內規模最大、業務范圍最廣的廣告傳媒公司，在2015年創業初期，需要20萬元采購設備。饒河縣就業服務中心在調研期間了解到情況后，為其講解了創業擔保貸款的相關政策，在其提交了相關申請材料后，為其辦理了5萬元創業擔保貸款。2021年，這家公司擴大經營范圍時又申請辦理了15萬元的貸款。現在，這家公司的經營范圍已經是涵蓋房屋中介、婚慶、搬家、影樓、婚慶用品、廣告、信息傳媒等多領域的企業，直接帶動就業20余人。

據統計，在饒河縣5年來取得創業擔保貸款的人員中，有農村居民424人，累計獲得貸款4748萬元；有大中專院校畢業生40人，累計獲得貸款390萬元；有退役軍人14人，累計獲得貸款140萬元。

2022年10月，嘗到創業擔保貸款政策扶持甜頭兒的杜瑞蓮，為了擴大自己的經營，在還清首期貸款后，再次申請并獲得貸款20萬元。她說，這次她要擴大店面、增添項目。她對自己的日子會越過越好、生意越做越越紅火充滿信心和希冀。

深受追捧　保持100%還款率

饒河縣就業服務中心按照“政府推動，部門聯動，政策驅動，宣傳發動，典型帶動，跟蹤促動”的工作思路，結合當地縣域經濟發展和鄉村振興需求，用創業擔保貸款扶持了一批創業意識強烈、創業能力突出、創業項目有前景的個體經營戶，緩解了他們創業之初普遍面臨的啟動資金不足和流動資金缺乏的壓力，解決了他們的后顧之憂，實現了為創業者融資和解決社會就業的雙贏格局。

創業擔保貸款與過去由地方財政資金全額補貼承擔全部利息的小額擔保貸款不同，是掛鉤人民銀行一年期貸款報價利率（LPR）按比例下浮的、有財政資金給予部分貼息的較低利率貸款。雖然貸款到期時貸款人要連本帶利償還，在相比于金融機構常規貸款低的利息利率，對饒河縣的創業者們仍然有著很強的吸引力，仍然受到青睞和追捧。

據饒河縣承辦創業擔保貸款業務的中國郵儲銀行饒河縣支行提供的最新統計數據，饒河縣在今年11個月里已經為138戶申請者發放創業擔保貸款2107萬元。

“從2017年啟動至今，我們為2054人發放創業擔保貸款2.16億元，而且始終保持著貸款到期100%的還款率。創業擔保貸款扶持創業帶動就業達到3000余人。”饒河縣就業服務中心主任王乃玉介紹說。