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焦點快報!國外養老金制度概述及中外對比分析

2021-10-31 16:02:24 來源:中國勞動保障報


(相關資料圖)

1889年德國建立世界首個公共養老金計劃,標志著養老金制度的正式誕生,隨后公共養老金制度在世界范圍內迅速推廣。到20世紀70年代,世界經濟陷入滯脹,公共養老金制度發展受阻,私人養老金制度在以智利為代表的拉美國家逐漸興起。20世紀末期,全球人口老齡化顯現且經濟發展速度放緩,為實現社會成員養老和社會公平的目標,由公共養老金和私人養老金并存的多樣化模式開始占據主流地位,于是1994年世界銀行提出的著名“三支柱”養老金體系應運而生。該模式強調集體和個人在養老金制度中的共同責任,迅速得到世界各國的推崇。各國在此基礎上進行了相應的制度改革,搭建了與自身政治經濟社會背景相適應的、較為完善的養老金制度。

英國是世界上最早建立養老保障制度的國家之一,其歷史最早的積累型養老金計劃可追溯至1590年,歷經多次改革,形成如今的三支柱體系。第一支柱是實行現收現付制的國家基本養老保險,主要包括國家基本養老金和最低收入保障兩部分,為強制性繳費,由政府承擔主要責任。第二支柱是職業養老金,已成為英國社會保障體系重要支柱,是大部分退休人員的主要收入來源。它分為繳費確定型(DC)和收益確定型(DB)兩種類別。第三支柱為個人自愿型的補充商業養老保險。

2021年英國養老金資產規模達3.56萬億美元,僅次于美國。根據國際貨幣基金組織的預測,英國是西方七國中唯一從1990-2050年間公共養老金支出占GDP比重出現下降的國家,其余六國在人口老齡化速度加快的背景下,公共養老金支出年增速超出GDP增速,導致公共養老金支出占GDP比重逐年增長。從這個意義上說,英國在解決人口老齡化帶來的養老金支付壓力方面走在了歐洲國家前列。

日本養老金體系在20世紀40年代就已形成以國民養老金、厚生養老金、共濟養老金為主體的國民養老金體系。其第一支柱是公共養老金,分為基礎的國民年金和雇員5人以上企業強制參加厚生年金,其中國民年金已基本覆蓋日本所有人口。第二支柱為企業養老金,包含DC型、DB型、一次性退職金和中小企業退職金制度。目前DB計劃占企業養老金計劃的大多數,同時退職金制度提供了日本雇員75%以上的退休后收入。第三支柱是個人養老金,包括退休儲蓄賬戶計劃和個人儲蓄賬戶計劃,政府提供稅收優惠。第三支柱占比雖小但近年來發展迅速,2018年兩個賬戶計劃的增速分別達110%和50%。

盡管中外養老金制度在整體架構和最終目的等方面存在共同點,但在養老金整體規模、具體政策實施、國民退休后主要收入來源等方面仍存在很大的不同。從整體規模看,2021年末英國養老金資產規模達3.56萬億美元,中國約1.85萬億美元,略高于日本的1.56萬億美元;從人均規模看,英國人均養老金資產規模約為5.31萬美元,日本1.24萬美元,中國0.13萬美元;從支柱占比看,英國、日本養老金主要依靠第二支柱,第三支柱近年來發展迅速;中國養老金體系主要依賴第一支柱,第二、三支柱的發展相對較慢;從具體政策看,雖然中外均使用三支柱體系,但由于各國自身政治經濟社會背景不同,當前發展重心、發展程度和法律體系完善程度并不相同。

關鍵詞: 萬億美元 資產規模 人口老齡化

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