南粵春來早。

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作為改革開放的“橋頭堡”，廣東省不僅是中國改革開放的前沿高地，也是黨的十八大以來我國和諧勞動關系創建的一張亮麗“名片”。

灣區聯調中心建設、電子勞動合同試點、出臺首個維護新就業形態勞動者勞動保障權益綜合政策文件、省市共建和諧勞動關系綜合試驗區……廣東省和諧勞動關系在探索實踐中不斷唱響“春天的故事”。

和諧創建

打造勞動關系領域“金字招牌”

成立全國第一家和諧勞動關系促進協會、成立全國首個勞動關系公共服務中心、被人社部選為部級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點、獲評廣東省第一批和諧勞動關系示范區……這是深圳市鹽田區近年來在和諧勞動關系創建工作領域所取得的亮眼成績，同時也是黨的十八大以來，廣東省在和諧勞動關系創建工作領域不斷探索創新的一個縮影。

為什么廣東省的和諧勞動關系創建能取得顯著的階段性成果，強大的組織能力和機制創新是這個問題的“標準答案”。

黨政領航，一把手抓和諧創建，這是廣東省和諧創建的一個突出特點--區領導定期聽取匯報，協調推動各項工作開展；區委書記、區長親自推動各項工作落實、建立綜合試驗區周例會制度；賦予社會組織負責人政治地位，區和諧勞動關系促進會會長被任命為區人大常委……中山市火炬開發區、深圳市鹽田區、坪山區等地的上述黨政領航經驗做法夯實了當地構建和諧勞動關系的堅強組織體系。

眾所周知，勞動關系領域中尤其是工程建設領域最為突出的問題是“兩欠一轉”（拖欠工程款和拖欠農民工工資款以及層層轉包）。作為改革開放、實踐創新的一方熱土，面對欠薪“頑疾”，廣東省人社部門突出機制創新，從源頭破解難題，形成可復制推廣的勞動關系制度成果理論成果。

廣州市花都區完善“勞動糾紛欠薪應急周轉資金”制度，試點建立“欠薪逃匿企業工人生活費準備金”制度；深圳市鹽田區制定企業轉型升級分類指引規范手冊，為新入園企業、轉型企業、搬遷解散企業提供專業的個性化服務；中山市火炬開發區專門加大投入建設勞動監察指揮中心實時掌握轄區內不穩定因素的機制，都為“廣東特色”和“廣東模式”積累了經驗。

“5年來，各綜合試驗區勇于探索實踐，大膽改革創新，逐漸形成‘五種模式、四個率先’的廣東經驗特色。”廣東省人社廳相關負責人介紹。

所謂“五種模式”是指廣州市花都區的“服務產業、協商優先”模式、深圳市鹽田區的“一體三翼”模式、深圳市

坪山區的“一性四化”模式、惠州市大亞灣區的“三治理四協商”模式、中山市火炬開發區的“八七”模式。而“四個率先”是指率先探索建立勞動關系公共服務體系、率先探索組建勞動關系社會組織、率先探索構建多元化協商協調機制、率先探索形成多層次和諧創建評價指標體系。

如今，這些模式和率先不僅僅成為廣東省在和諧創建方面的經驗積累，也成為各地創建活動中的“金字招牌”。

調解仲裁

粵港澳和諧勞動用工制勝法寶

2019年10月16日，一場特別的勞動爭議案件審理在廣州市南沙區勞動人事爭議仲裁委員會第一仲裁庭開庭。這是一起港資企業與香港勞動者之間發生在內地的勞動爭議案件。說它特別，是因為這是全國首宗港澳籍仲裁員參與審理的內地勞動爭議案件，并且出具了香港回歸以來首份由香港籍仲裁員署名的內地勞動爭議仲裁文書。

這位仲裁員的名字叫黃江天。對于首次參審內地勞動爭議案件，這位全國首批獲聘為港澳籍勞動人事爭議仲裁員的專業人士說：“此次以仲裁員身份到內地參與勞動爭議案件審理，也是希望助推香港融入國家發展大局。法律是為人民服務的，這些改革創新將為人民爭取更多獲得感和幸福感。”

黃江天的這段工作經歷，其實是廣東省創新粵港澳大灣區勞動爭議社會治理，構建勞動爭議多元處理機制宏大圖景的一個生動的詮釋。

近年來，隨著港珠澳大橋通車、通關便利化、臺港澳居民在內地就業許可取消、灣區內各城市吸引人才的計劃相繼出臺等促進人力資源要素流動的政策措施落地，人員流動制度障礙的消減，在灣區內地投資創業和就業的港澳人士日益增多。

與此同時，涉港澳臺勞動爭議案件日漸增多。2021年，灣區內地九市仲裁機構受理的涉港澳勞動爭議案件達到6732件。為積極貫徹落實人社部與廣東省人民政府戰略合作協議，構建勞動爭議多元處理機制，廣東省設立粵港澳大灣區勞動爭議聯合調解中心。

“我們聯調中心的定位是，在人社部指導下，粵港澳三地勞動行政部門共同推動下，由三地調解組織聯合組成的，立足廣東面向港澳企業和港澳勞動者，提供勞動保障法律咨詢、辦事指引及糾紛調處服務的區域性勞動爭議調解組織。”廣東省人社廳副廳長左孟新說。

灣區聯調中心采用線上＋線下方式對外提供服務。線上通過粵省事平臺接收當事人調解申請，線下前期按照合理布局的原則，先在廣州琶洲、深圳前海、珠海橫琴設立三個速調快裁服務站，現場受理調解申請。

左孟新表示，粵港澳大灣區聯調中心和服務站的建設，對促進粵港澳勞動用工融合，公平而高效的處理勞動用工糾紛，保障灣區人力資源要素有序、有效、和諧流動，營造國際一流營商環境及和諧穩定用工環境，建設世界一流灣區具有重要意義。

權益保障

全面構筑勞動者權益“保障網”

“我是一名快遞小哥，來深圳5年多了，在這里有一種溫暖的感覺。”在今年5月22日廣東省第十三次黨代會深圳代表團會議討論現場，順豐速運有限公司深圳分公司收派員秦文沖說出了深圳30萬新業態從業者的心聲。

2022年5月30日，經廣東省政府同意，廣東省人社廳牽頭出臺廣東省《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》，6月1日起正式施行。

“這是我省就維護新就業形態勞動者勞動保障權益出臺的首個綜合政策文件，呈現了廣東省在加強新就業形態勞動者勞動權益保障上作出的新探索。”左孟新說。

據悉，《實施意見》最大的亮點是針對不同形式的新業態用工關系，劃分了三種用工類型，首次提出“新業者”概念，并相應提出“新型用工關系”，明確了三個認定要件，有助于新型用工關系與傳統勞動關系之間的性質劃分和界定。

針對當前新就業形態勞動者權益保障中存在的痛點、難點問題，廣東創新提出系列舉措，全方位提升新就業形態勞動者的權益保障水平。

“這些舉措包括制定新型用工關系協議示范文本、法定節假日應支付不低于正常工作時間勞動報酬的報酬、快遞員等連續送單超過4小時的應適當安排休息時間、參照廣東省有關規定發放高溫津貼、平臺合作企業出現逃匿或無力支付報酬情形下平臺企業可先行清償等內容，平衡了對新業態規范與發展并重的理念，體現了廣東特色及探索。”廣東省人社廳勞動關系處相關負責人說。

廣東省人社廳全面暢通互聯網、電話、來信、來訪等渠道受理勞動者信訪訴求，為勞動者維護勞動權益提供便捷渠道。將群眾來信當家信，群眾來訪當家訪，千方百計為群眾排憂解難，該廳信訪考核連續3年優秀，“粵省心”政務服務便民熱線平臺涉人社工單按時100％辦結。

敢為天下先，這是改革開放賦予廣東的時代標簽。在和諧勞動關系領域，廣東同樣也敢為天下先，用創新和實踐基本建立起了規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。