近年來，湖北省荊州市大力推進“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”，開創了“政府主導、部門聯動、社會參與、自主創業”模式，于2012年獲評“國家級創業型先進城市”。

“十四五”開局伊始，荊州市緊盯國家創新型城市創建，大力實施創新驅動發展戰略、人才強市戰略，不斷升級政策，激發人才創新創業創造新活力，涵養“近悅遠來”的創業生態。

厚植創業沃土 能人“引得回”

當前，鄉村振興戰略正在實施，返鄉創業成為“熱搜”關鍵詞。近年來，荊州市委、市政府高度重視能人返鄉“回歸經濟”，始終堅持筑巢引鳳。市政府印發“能人返鄉”工程實施方案，圍繞組織領導、政策保障、要素整合等方面出臺了十條措施。

2017年，玻鋁行業頭部企業廣西南桂鋁業董事長彭小龍返回家鄉監利市創業，成立南桂集團。

“獨木難成林。玻鋁企業回鄉，下一步應該怎么辦？”彭小龍陷入了困惑。

監利市著力吸引更多“能人”返鄉，發動監利玻鋁人回歸創業。監利市規劃萬畝土地打造華中生態鋁示范產業園，吸引玻鋁行業企業入駐。“我們抓住企業家返鄉過年的機會，組織召開玻鋁企業家團拜會。同時不斷提升園區建設水平，拓寬服務廣度，提供用地保障、貸款稅收優惠、水電場租補貼等政策扶持。”監利市人社局局長吳軍說。

“在彭總邀請下，項目從簽約到建成，一個字--順！后期生產運營中園區還有專家指導、企業家培訓交流，各項補貼政策應接不暇。”東財鋁業總經理廖前康說。

4年過去了，園區累計簽約落戶80多家鋁企，先后40多家企業入駐投產享受水電場租補貼，涵蓋玻鋁上下游全產業鏈。園區先后獲得“中國鋁型材特色產業園”“湖北省返鄉創業示范園”“湖北省科技企業孵化基地”等榮譽稱號。2021年10月，在第三屆全國創業就業服務展示交流活動中，監利玻鋁工入選全國“我最關注的勞務品牌”。

監利市取得的一系列成就，是荊州市推動能人返鄉創業工作的縮影。“近年來，人社部門積極扶持返鄉創業園建設，累計建成創業園區23個，打造省級返鄉創業示范縣3個、示范園區7個。”荊州市人社局局長裴毅說。

荊州市自2019年實施“能人返鄉”工程以來，返鄉創業人數逐年增長，累計新增1.68萬人，帶動就業4.8萬余人。今年再次推出2.0升級版“我興楚鄉·能人返鄉”工程，提出“新八條”硬核措施，從政策獎補、稅費減免、擔保貸款、保障用地等方面全面激發返鄉創業活力，力爭在“十四五”期間新增返鄉創業3萬人，帶動就業8萬人以上。

構建筑夢舞臺 青年“留得住”

人才是推動高質量發展的重要基礎，是贏得區域競爭的戰略資源。

“為調動青年群體參加創業培訓積極性，我們推行創業培訓個人信用賬戶，用信用額度支付培訓費用；由培訓機構先行墊付培訓期間組織培訓所需資金，培訓結束后，按照相關規定和標準向人社部門申請兌付培訓補貼。”荊州市勞動就業服務中心負責人關正世說，“2018年以來，共有1.23萬名大學生利用個人信用賬戶參加創業培訓，享受創業培訓補貼1.07萬人，補貼金額856.88萬元。”

從2018年的“荊十條”到現在的“才聚荊楚·鳳鳴荊州”二十條，為了促進大中專院校畢業生留荊就業創業，荊州市人社部門不斷在政策上提標擴面、在落實上主動創新，力求讓畢業生創業無憂。

“跟我們那時候相比，現在的大學生創業扶持力度真的提升一個檔次，連生活租房補貼都有。”長江大學畢業生符志偉留荊創業15年。在學校和人社部門支持下，憑著苦干實干拼命干的“精氣神”，他創辦的荊州市概念傳媒工程股份有限公司已逐漸成長為荊州市廣告界領軍型企業，還帶動了以大學生為主的1000多人就業創業。

荊州大拋 “橄欖枝”、廣發“英雄帖”、共邀“千里馬”，做大人才“蓄水池”。今年以來，荊州市陸續啟動招碩引博“千人計劃”、“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程，預計每年財政新增支出約1.1億元，用于保障各項補貼政策落實。

優化擔保方式 貸款“放得準”

“去年元月差點熬不過去，還好創業擔保貸款來得及時，門檻低、額度高還有貼息。”長江大學在讀碩士張猛2019年入駐智谷孵化器開始創業，他的虛擬現實技術慕課項目在2021年湖北省大學生創業大賽中入圍全省十強。

為充分發揮創業擔保貸款的扶持帶動效應，解決小微企業融資門檻高、融資難等問題，荊州市主動優化反擔保方式，對有發展潛力、有資金需求、有良好信譽的小微企業精準發放創業擔保貸款。

從將信用反擔保對象從財政供養人員拓展到國企員工、上市企業高管，將信用反擔保人員拓寬至信用良好、有穩定經濟來源的各界人士，直至最后取消反擔保，荊州市不斷提高創業擔保貸款申領的便捷度。

為解決小微企業反擔保固定資產不足問題，荊州市探索企業聯保、家庭捆綁式擔保、固定資產與信用保證組合等方式，實行動產抵押、應收賬款、股權質押等多樣化做法，探索為獲得市級以上榮譽稱號、信譽良好的創業人員實行零抵押等反擔保模式。

湖北省返鄉創業代表、湖北省創業明星、荊州市人大代表，這一個個榮譽稱號都是對蔣迪多年創業的肯定。“去年，我申請小微企業創業擔保貸款時，相關部門直接為我免除了反擔保，春節前300萬元貸款就到了公司賬戶。”蔣迪說。

創業者面臨資金難題是常有的事，對于優秀創業者，在政策允許、風險可控的情況下，通過優化反擔保方式提升服務水平、幫助他們渡過難關，正是荊州市人社部門的努力方向。2021年，荊州市累計發放小微企業創業擔保貸款584筆、13.44億元，帶動就業4000多人。