近日，中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱意見），提出以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。

明確具體發展目標

意見提出了具體發展目標，即到2025年以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。

意見同時明確，健全商貿流通網絡，發展物流中心和專業市場，根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，鼓勵高中階段學校多樣化發展，全面改善縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發展職業學校，完善幼兒園布局，落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。

意見還提出，健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。

意見要求，建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件的項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。

一縣一策分類引導

截至去年年末，我國城鎮常住人口達到9.1億，1472個縣的縣城常住人口為1.6億左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%。我國縣城不僅數量大、類型多，而且自然稟賦和發展路徑也各不相同。推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，要充分尊重縣城發展規律，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

對此，意見特別強調要堅持“一縣一策”，強化規劃引領，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮發展要求，精準補齊短板弱項。具體舉措包括：加快發展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。此外，還包括積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展等舉措。

“縣城功能定位需要體現均衡競爭力、差異化競爭力。縣城的功能定位決定了縣域經濟的就業、社會、生態等綜合發展方向，決定了縣域經濟可持續發展的可能。”南京農大規劃院上海分院院長孫文華表示，縣城發展不同于城市發展，城市發展本身具有人口規模帶來的擴大效應，但縣城發展需要吸引人，要對周邊小城鎮具有虹吸效應。而如何帶動周圍小城鎮的發展，形成產業體系格局，還需要具體的政策設計。

提升縣城承載能力

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍認為，縣城的基礎設施水平和公共服務能力關乎縣城乃至全縣居民的民生質量。如果環境基礎設施不達標，縣城生態環境、居民身體健康都會受到影響；產業配套設施不完善，縣城產業發展動力不足，吸納就業能力就難以提升，就會制約居民收入提高。加快推進縣城建設，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

意見明確，下一步將完善市政交通設施，加強公路客運站土地綜合開發利用。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。

加強老化管網改造，全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水質不能穩定達標水廠及老舊破損供水管網。推動老舊小區改造，改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。

推進數字化改造，發展智慧縣城，推行縣城運行一網統管，促進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。

國家發改委有關負責人表示，推進縣城建設將引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。同時，縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體，推進縣城建設，將滿足農民到縣城就業安家的需求，輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合，提升縣城的承載力和吸引力。（本報記者李遠方）