以城市更新推介為主題，南海連續第11年辦會

推超6萬畝土地 建現代化活力新南海

城市更新推介會，南海連辦11年。3月31日，佛山市南海區2022年度城市更新(“三舊”改造)項目投資推介會(下稱“推介會”)舉行。這是南海以城市更新為主題連續第11年辦會，通過搭建項目與資本對接的平臺，廣邀社會各界關注南海、投資南海、發展南海。

據悉，本次推介項目共180個，合計約6.38萬畝，涵蓋工業、居住、商服、混合開發、鄉村振興及文旅開發等多個領域。同時，南海還將推介一批產業載體，18個項目將現場簽約。

值得一提的是，2022年，南海啟動舊村居改造三年計劃，目前擬納入三年計劃的舊村居改造項目共41個，面積約5.38萬畝，其中部分項目也將在此次推介會上集中亮相。

隨著城市更新步伐提速，區域新舊動能轉換加快，一個嶄新的現代化活力新南海正在崛起。

●撰文:李欣 張小華

180個項目集體招親

混合開發類項目首亮相

向社會各界發出城市建設的邀請函，今年南海也拿出了滿滿的誠意。

本次推介會，南海攜180個項目亮相，總計約6.38萬畝，擬投資額約2591億元，包括城市更新(“三舊”改造)項目、村級工業園改造提升項目、集體經營性建設用地入市項目、區(鎮)儲備用地以及鄉村振興、文旅開發等項目。

具體來說，其中工業類66個，約2.61萬畝；居住類76個，約1.3萬畝；商服類20個，約704.35畝；混合開發類12個，約1.44萬畝；鄉村振興及文旅開發類6個，約9532畝。

另外，現場還將推介產業載體建筑面積超779.3萬平方米。其中，重點推介產業項目共18項，約1.3萬畝，擬投資額約478億元；重點推介商住項目20個，面積約1884.18畝。

與2021年相比，南海此次推介的工業類項目在數量、面積上均有所增加。這意味著，南海進一步堅定制造業立區的發展思路，通過產業的轉型升級帶動城市的發展。

同時，12個混合開發類項目也在推介會上首次亮相，鄉村振興項目也是今年的亮點之一。在這背后，與南海在全國首創“混合開發”制度，力推鄉村振興、推動城鄉融合的工作思路緊密融合，而通過推介會推出上述項目，既是一種創新展示，也是一種成果輸出。

值得一提的是，2022年，南海將啟動舊村居改造三年計劃，目前擬納入三年計劃的舊村居改造項目有41個，面積約5.38萬畝，擬投資額達2800億元。可以預見的是，隨著未來社會資本的注入，這批舊村居項目改造步伐將加快，有望帶動南海城鄉格局的進一步優化。

一批重磅項目也將在現場簽約。據介紹，本次推介會現場簽約項目共18個，面積約1.34萬畝，擬投資額約1155.9億元。其中，舊村居項目10個，面積約9159畝，擬投資額約885.6億元。

佛山市自然資源局南海分局相關負責人表示，此次推介會推出一批舊村居改造項目，與南海近期的改革重點緊密相關，將為南海城鄉融合發展提供新的驅動力。如，南海已于近期出臺推動城鄉融合集聚發展的政策，以及規范和加快舊城鎮舊村居改造等創新政策。

推介會上，南海還將對城市更新(“三舊”改造)政策進行解讀，讓社會各界更進一步了解南海近期政策創新的主要內容。接下來，南海將利用政策創新帶動更多的社會資本投入城市更新，促新業態、新產業形成集群式發展，推動城產人深度融合。

連續11年籌備舉辦，推介會已成為宣傳南海、推介南海、投資南海的一張響亮名片。據悉，自2012年起，南海每年召開城市更新項目投資推介會，帶來多個重點推介項目，為引入社會資本參與南海城市更新改造搭建交流平臺。

吹響村改攻堅總號角

以連片改造破解土地碎片化

從“村村點火，戶戶冒煙”到“環境再造，城市更新”，土地日益緊缺、碎片化利用嚴重、產出有待提高、產業形態低端等，是南海加快邁向高質量發展必須破解的時代命題。

2021年，隨著“三舊”改造進入新階段，南海圍繞解決土地碎片化利用問題，加大改革力度，制定實施土地集聚開發政策，助力國土空間布局優化，全力打造“現代化活力新南海”。

根據佛山市村改總攻堅的工作部署，2021年4月，南海出臺《南海區村級工業園升級改造攻堅戰三年行動計劃(2021—2023年)》，明確南海村級工業園需拆除改造10.2萬畝，其中2021至2023年要完成6.7萬畝。

堅定目標持續推進，南海村改攻堅取得顯著成果。數據顯示，2021年，南海共完成村級工業園拆除改造22129畝，完成率為108%；累計完成拆除改造57148畝，占總任務量10.2萬畝的56%。完成拆除整理32693畝，累計拆除整理94728畝；共儲備5宗500畝以上、2宗200畝以上、7宗100畝以上連片工業用地。

南海以連片改造為切入點破解土地碎片化，促進城鄉融合協調發展，全面帶動城市、環境、產業提升，提高城市綜合競爭力。數據顯示，至今，南海已劃定20個產業社區連片改造示范項目，總面積5.3萬畝，計劃總投資額744億元，其中15個項目已動工建設。

扶持政策的保駕護航同樣不可或缺。2021年，南海先后出臺了《佛山市南海區村級工業園升級改造項目扶持獎勵辦法》(下稱《獎勵辦法》)《南海區村級工業園升級改造租金差額補償及廠房搬遷補償工作指引》以及《佛山市南海區人民政府關于深化土地利用方式改革推動城鄉融合集聚發展的若干措施》(下稱《若干措施》)等文件。

以《若干措施》為例，南海對傳統“村村點火、處處冒煙”的土地利用方式進行了根本性改革，對土地騰退和土地集中利用進行了嚴格規定。《獎勵辦法》則明確，將村改扶持資金總規模增加到30億元，扶持措施包括拆除改造獎勵，進駐企業補貼、連片改造待開發補貼、改造成效獎勵等。

隨著改造釋放出更多產業、城市發展的新空間，南海區域經濟飛速發展。數據顯示，南海地區生產總值從2016年的2574.6億元增長至2021年的3560.89億元，年均增長6%；綜合實力連續7年位居全國中小城市百強區第二名；四度榮膺全國最具幸福感城區；累計引進超億元項目786個；“兩高四新”產業占GDP比重超30%。

勇當試驗田

先行先試推出多項制度創新

南海是中國土地制度改革的先鋒，一直被國家和廣東寄予厚望。

2007年，南海在全省率先探索“三舊”改造，出臺了一系列的“三舊”改造政策，被佛山市和廣東全省認可并推廣；2014年，南海成為省新一輪“三舊”改造試點和國家“多規合一”試點，一年后成為國家“三塊地”改革試點。

在長期的探索中，南海在土地制度改革領域敢為人先，推出土地增值收益共享制度、土地前期整理制度、集體土地整備制度等一系列制度創新。

隨著土地制度改革走向縱深，南海再次領命，肩負起率先探索城鄉融合新路徑的重任。2019年，南海獲批建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區(下稱“實驗區”)，系全省唯一城鄉融合實驗區。2022年，廣東省批準南海以縣域為單元開展全域土地綜合整治試點，標志著南海深化土地制度改革進入新階段。

佛山市自然資源局南海分局相關負責人表示，實驗區是建立在南海增量土地不足，以存量更新為主要路徑的自然資源背景下，某種意義上是建立在“三舊”改造路徑下的實驗區建設。因此，實驗區的建設需全面對接“三舊”改造，用足、用活、用好已有政策，并根據實際情況探索配套性政策，進一步助推資源要素的自由流動、生態建設與產城發展的利益統籌、全域國土空間格局優化的存量更新路徑建設等。

為從“城不城、鄉不鄉”的現狀中破局，位于南海中心城區的桂城夏北社區永勝經濟社率先出列，成為佛山首例由開發商參與的整村改造項目。如今，永勝經濟社首批回遷房已封頂，未來還將建起集體物業，改變區域發展環境的同時，帶動村集體收入的提高。不僅如此，其余納入南海區三年改造計劃的舊城鎮舊村居項目，正在按照南海出臺的創新政策規范改造，加快實施。

為在社區實現“生產+生活”的場景，促進城產人融合發展，南海融合國家賦予的“三塊地”改革試點和省賦予的“三舊”改造綜合試點，在全國首創“混合開發”制度。“混合開發”是指“產業+社區、國有+集體、出讓+出租，以產業開發為主、社區配套為輔”的土地復合利用方式，實現國有建設用地出讓和集體建設用地入市的有機融合。2021年，“混合開發制度分別獲得佛山市區直單位第六屆工作創新大賽決賽(創新創效類)一等獎，廣東省市機關“先鋒杯”工作創新大賽二等獎。

在嚴控新增、盤活存量的背景下，“混合開發”為支持新產業、新業態發展，提升連片改造地區的產業活力，以及平衡不同產業開發的總體利益帶來新思路。2021年，桂城澳門城、愛車小鎮，大瀝創客小鎮、里水大沖科技園等“混合開發”項目相繼面世，涉及面積8439畝，改革創新跑出了發展加速度。

佛山市自然資源局南海分局相關負責人表示，2022年，南海將繼續圍繞解決土地碎片化利用問題，以國土空間規劃“四集中”戰略為引領，探索推進全域土地綜合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“綠券”，推動土地大騰挪大歸并，加快實現城鎮、農村、產業和生態功能合理分區、相對集聚、協調發展。