南海發布人口發展規劃，建設人口均衡型社會

2030年常住人口 規模預計超400萬

近日，《佛山市南海區人口發展規劃(2021—2030年)》(下稱《規劃》)正式發布。《規劃》顯示，近年隨著外來人口涌入，南海人口規模持續增長、人口結構進一步優化，“人口紅利”持續釋放。

未來面對人口增長帶來的公共服務壓力和老齡化，南海將加快建設人口均衡型社會，努力建立生育友好型社會，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。2025年全區常住人口規模預計為388萬人；2030年常住人口規模預計為404萬人，人口身體素質和健康水平進一步提高。

南方日報記者 孫景鋒

▶▷社會撫養比28.2%

“兩頭低、中間高”釋放人口紅利

2022年3月，佛山市發布了最新人口統計，2021年全市新增人口9.38萬人，其中南海貢獻最大，新增人口超4萬人，體現了強大的城市吸引力。

把時間線拉長可以發現，近年南海的人口規模和人口質量均得到持續優化提升。《規劃》對近年南海人口發展的特點和趨勢進行了全面分析。根據統計，2020年11月1日零點，南海常住人口合計366.72萬人，較2010年增加了107.84萬；南海占佛山市常住人口的比重達38.61%，人口規模為佛山市五區之首。

流動人口是南海人口規模持續增長的主要動力。“十三五”時期，南海流動人口整體呈平緩發展態勢，規模較大。2020年，全區登記在冊流動人口共221.95萬人。流動人口的隨遷家屬明顯增加。2020年非佛山戶籍的小學在校學生12.75萬人，較2014年增加超過4萬人。

流動人口的涌入支持了南海“人口紅利”持續釋放。撫養比是衡量“人口紅利”的重要指標，國際上一般把撫養比小于50%(含50%)稱為“人口紅利”期。“人口紅利”期意味著勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結構較年輕，人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度較快，為發展提供機遇。

近年南海區出生人口因實施全面二孩政策增幅較大，人口總撫養比雖有上升趨勢，但總體上常住人口總撫養比仍處于較低水平。2020年，全區常住人口總撫養比為28.2%，遠低于全國45.88%、廣東37.80%的水平。其中，少年撫養比為19.0%，老年撫養比為8.7%。常住人口年齡結構還處于“兩頭低、中間高”、勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕的“人口紅利”期。

人口規模增長的同時，近年南海醫療、預防、保健與康復服務水平不斷提高，市民身體素質和健康狀況得到有力提升和改善。2020年，全區戶籍居民平均預期壽命82.84歲。

▶▷人口密度3400人/平方公里

40萬廣佛“候鳥”彰顯城市活力

人口密度是衡量城市人口吸引力的另一個重要指標。根據統計，2020年南海平均常住人口密度約3400人/平方公里，不僅高于佛山2501人/平方公里的平均水平，也遠高于粵港澳大灣區，除深圳、東莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平。

從區內人口分布看，全區各鎮人口分布多年保持相對穩定，桂城、大瀝、獅山人口密度排名前三，丹灶和九江人口密度較低。其中，桂城街道人口密度最高，達到8709人/平方公里；近幾年大瀝鎮的人口密度持續快速增加，達到8233人/平方公里。

相對于常住人口和戶籍人口，“實際管理服務人口”涵蓋了半年以下的流動人口等短期駐留人口，是反映城市活力的重要指標。

南海區位于粵港澳大灣區前沿地帶、廣佛同城核心區，是廣佛候鳥人群、打工人群、異地辦公人群工作和生活的重要區域，流動人口呈現規模大、流動性強、類型多樣化等特點。

根據2020年南海區常住人口、戶籍人口、流動人口(含居住半年以下)、南海區移動手機信令數據及其市場配額等數據，估算2020年南海區現狀實際管理服務人口約440萬人，當中包括了相當一部分的廣佛候鳥。

經過多年同城化發展，廣佛形成了空間連綿成片、中心城一體、基礎設施同網的同城化格局，形成人口跨城流動的交互模式。根據統計，兩市跨市通勤人數超過160萬人/天，由于房價較低以及交通便利，大量廣州工作的人到南海買房，導致南海區新增了大量廣州上班、南海居住的居住人口。

研究表明，南海-廣州候鳥人群約40萬人，其中居住在南海、工作在廣州的廣佛候鳥人群約28萬人，居住地主要集中在大瀝、桂城與里水，工作地主要集中在荔灣區與白云區。

▶▷健全“一老一小”服務體系

建立社區15分鐘居家養老服務圈

面向未來，人口規模的增長和人口老齡化的到來，南海人口發展也面臨新的挑戰。包括人口增長將持續加大城市建設發展和公共服務壓力，成為南海區人口發展的關鍵制約因素，預計2030年末，全區戶籍人口將達到210萬左右；隨著戶籍人口老齡化程度加劇，人口撫養比進一步上升，預計2030年末，全區戶籍人口老年化指標為12.6%。

此外，隨著出生人口和出生率開始下降，產業結構優化下外來遷入人口規模大幅度下降，預計2020至2030年，南海人口年均增長率將逐年下降并達到穩定，預計年均增長率由1.27%下降至1.0%左右，平均增率1.1%左右。

為了應對挑戰，《規劃》明確要以促進人口均衡發展為主線，加快建設人口均衡型社會，努力建立生育友好型社會，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，積極應對人口老齡化挑戰，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

規劃期間，南海將推動人口總量穩定增長，常住人口、戶籍人口的總和生育率水平提高并穩定在一個適度水平，2025年全區常住人口規模預計為388萬人，戶籍人口規模預計為186.7萬人；2030年常住人口規模預計為404萬人，戶籍人口規模預計為210萬人左右；人口身體素質和健康水平進一步提高，到2025年，基本形成覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。人均預期壽命持續提高，到2025年全區養老機構的醫養結合率達到100%。

其中，針對“一老一小”重點人群，《規劃》提出要健全養老服務體系。建立并完善“居家社區相協調”的社會化養老服務體系，深入推進醫養結合發展，探索以醫護、康復、照護、養護為中心的醫養結合新路子，構建全周期的一體化的“居家社區健康養老服務體系”，建立社區15分鐘居家養老服務圈，建立科學完善的佛山市南海區養老基本公共服務標準體系，保證標準覆蓋服務管理、服務提供、服務監督全過程的90%以上。

落實國家生育政策，南海還將建立健全的三孩生育激勵機制，進一步完善嬰幼兒哺育、青少年教育的社會分擔機制、政策保障機制，建立托管教育、醫療保健體系等生育友好型的社會服務體系；加大對嬰幼兒照護服務的支持力度，完善家庭科學育兒指導服務網絡，鼓勵申報普惠托育服務項目，鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，并將嬰幼兒照護服務設施列入新建小區配套設施建設要求，與住宅同步驗收、同步交付使用。