8月4日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，邀請省住房城鄉建設廳負責同志等解讀《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》（下稱“《若干措施》”）。

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觀點新媒體獲悉，《若干措施》立足更新片區資源統籌、系統配套、一體打造，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施。

省住房城鄉建設廳副廳長、一級巡視員周善東表示，《若干措施》突出片區綜合更新這種方式，主要基于以下考慮：

一是有利于一體化打造。傳統的城市開發建設方式以地塊為主，存在散點開發、單線推進、聯系不足的問題。采用片區綜合更新方式，以片區調查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優勢條件，進行統一規劃、一體設計，能夠更好銜接現有詳細規劃，最大程度統籌利用現有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設過程中，通過TOD、EOD等引導方式，促進產城融合，地上地下空間同步建設，同時配套完善醫療、教育等公共服務設施，補齊公共空間、停車等短板，構建高品質的生產、生態、生活空間。

二是有利于城市風貌協調。在城市快速發展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風貌特色化、差異化不足。片區綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1-5平方公里，可以將城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區、社區、街區、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統籌。在片區綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態、色彩、風格等進行調整優化，協調新舊建筑關系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術美感和文化內涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

三是有利于資源統籌配置。城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協同推進，難以達到整體效果。片區綜合更新提升了統籌能級，把周邊區域綁定實施，增強區域內部聯系，綜合運用產權置換、共享收益、業態調整等方式，實現資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內部產出最大化，便于項目合規融資和實施落地。

四是有利于提升城市治理能力。目前城市基礎設施還存在標準不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”情況。通過片區整體性設計和綜合性改建，實現空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求，系統提升服務保障能力，能夠有效消除風險隱患，有效提升運行管理水平。

對于如何發揮國土空間規劃“多規合一”的新優勢，為實施城市更新行動、推動城市片區綜合更新改造提供規劃引領和支撐，省自然資源廳副廳長李新閣表示：

城市更新作為以空間結構優化和存量用地盤活為重要支撐的城市治理方式，是順應城市發展規律、貫徹中央城市工作會議決策部署、落實黨的二十大精神的重要舉措。省自然資源廳高度重視，牢牢把握“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位，充分發揮“多規合一”國土空間規劃在城市更新中的龍頭引領作用，積極推進城市更新工作。

一、通過城市體檢評估找準城市更新方向。省自然資源廳指導各市連續4年開展國土空間規劃城市體檢評估工作，以群眾滿意度為核心，圍繞安全、創新、協調、綠色、開放、共享6個維度，準確識別城市空間結構、空間效率與空間品質問題，確定城市更新重點區域和重點方向。2021年，在全國率先探索開展省級尺度的城市體檢評估，特別是探索出一套鮮明體現“以人民為中心”發展思想的居民滿意度調查方法，得到自然資源部廣泛推廣。2022年起，全面開展城市國土空間監測，將住宅、教育、醫療、交通、安全韌性等15項要素等納入評估調查監測范圍，為城市更新夯實空間數據基礎，找準方向和重點。

二、強化國土空間規劃全生命周期管理。將城市更新作為城市空間治理的重要內容，納入國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃，實行全方位管理。一是指導市縣在總體規劃編制中，加強對城市更新的整體謀劃，結合詳細規劃單元劃定和十五分鐘生活圈構建，明確存量空間結構優化、功能完善、品質提升等總體管控要求，劃定重點更新區域，提出更新措施。二是支持各地開展城市更新專項規劃編制，作為國土空間規劃體系下的專項規劃，進一步明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施。三是建立與城市更新相適應的詳細規劃編制和動態維護機制，將城市更新專項規劃、歷史文化名城保護規劃、城市設計等空間管控要求納入詳細規劃，作為實施城市更新項目、核發規劃許可的法定依據。四是鼓勵各地對城市公共空間服務功能提升等微更新項目，實行建設工程規劃許可豁免清單制度，提升城市更新項目審批效率。

三、著力提升城鎮低效用地再開發水平。緊抓土地要素，以城鎮低效用地再開發為推動城市更新的重要著力點，建立城鎮低效用地調查數據庫，科學編制再開發規劃和實施計劃。為充分調動地方積極性，我們從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障工作推進成效。正向激勵方面，對城鎮低效用地再開發項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發項目越多、得補助越多”的激勵導向；反向倒逼方面，通過開展“畝產效益”評價改革、城鎮土地使用稅差別化征收試點等，引導企業改造轉型或退出低效用地。近年來，青島市把低效用地再開發作為城市更新的重點內容，作出一批工業用地盤活利用的典型案例，為全省乃至全國提供了示范。

下一步，省自然資源廳將把城市更新作為存量規劃的重要手段，與國土空間規劃編制實施管理深度融合，出臺適用于存量更新的規劃編制導則和審批制度，更好發揮規劃在城市建設、城市更新和城市治理中的龍頭作用，為構建新發展格局和促進城鄉高質量發展提供有力支撐。

另悉，從城市發展階段看，山東省常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮化率達到64.54%，“三區三線”全部劃定，城市（縣城）建成區面積達到7300平方公里。資源承載能力有限、城鎮化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴張為主轉向以內涵提升為主，從大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的新階段。

從品質提升需求看，山東省2005年前建造的小區數量眾多，內部設施逐步進入老化期；各地不同程度存在一些城中村需要改造；全省60歲以上老年人口超過22%，適老化改造任務繁重；水電氣暖路等基礎設施還存在標準不高、分布不均、安全隱患多等問題。群眾對生活品質、環境品質改善的要求、期盼越來越高，完整社區建設、無障礙環境設施和公共服務設施補短板、老舊管道更新等迫在眉睫。