土地財政難以為繼 專家稱體制改革時機已到 　

證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

(資料圖片)

今年以來，房地產市場的遇冷不僅對房企經營形成挑戰，土地出讓金的顯著下滑還加劇了地方財政不平衡態勢。目前來看，依賴土地、房地產的土地財政對財政的支撐作用已經減弱。多位專家指出，短期內，財政收支需要開源節流，確保財政支出強度，繼續加力穩增長。中長期來看，中國財政全面重構的時期已經到來，財政體制亟需改革，中央和地方財政的關系需要全面梳理，稅制結構、轉移支付等領域都要進一步優化。

房地產對財政支撐力已經削弱

今年以來，積極的財政政策持續發力穩增長，財政支出端維持較高強度，但在經濟運行承壓背景下，財政收支尤其是地方財政收支的緊平衡問題愈發突出。據國金證券(600109)研究所測算，前三季度廣義財政收支差額超7萬億元，其中，一般財政收支差額達3.7萬億元，較2020年同期差額有所擴大；政府性基金收支差額達3.4萬億元，明顯高于2020年同期的2.3萬億元。

當前，一般公共預算收入隨著留抵退稅效應減退和經濟穩定復蘇呈現回暖態勢。而政府性基金收入卻因為土地市場的持續冷清而持續下滑。今年前三季度，國有土地使用權出讓收入同比下降28.3%，直接拖累全國政府性基金預算收入和地方政府性基金預算收入分別同比下降24.8%、26.4%。

進入四季度后，土地市場仍未釋放回暖信號。中指研究院數據顯示，在過去一周，盡管40個大中城市的整體土地供應量環比增逾五成，但整體成交量、價環比雙下滑，土地出讓金總額環比縮水。10月份，全國300個城市各類用地出讓金為3871.15億元，環比下降19.46%。

在第56期CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，上海財經大學校長劉元春表示，目前，我國在城鎮化過程中利用土地二元體系所產生的剪刀差紅利已經耗盡。土地、房地產所產生的輸血功能由于新時期的到來，對地方財政的支撐作用已經削弱。

在他看來，當前，傳統分稅制體系下財政“四本賬”難以支撐未來的變化，同時地方財政還面臨結構不平衡的問題。“中國財政全面重構的時機，實際上已經到來。”

以財政體制改革

解決財政困難

日前，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表署名文章《健全現代預算制度》，劉昆在文章中指出，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處于緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。

多位專家認為，接下來，經濟恢復進程仍不穩固，還需要財政政策積極發力穩增長，財政收支還將處在緊平衡狀態。短期內，財政收支需要開源節流，確保財政支出強度。中長期落腳點仍在于財政體制改革。

劉元春認為，接下來，中央和地方財政的關系需要全面梳理，稅制結構必須進行優化，轉移支付的領域、方式也需要重構。

中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋表示，推進財政體制改革，要轉變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，在教育、醫療等領域擴大社會投資的渠道，激發社會活力的同時，也可減輕政府支出壓力。另一方面是合理劃分各級政府職能，根據政府職能定位確定政府事權與支出責任劃分。另外，在地方稅的設置上，要調動地方積極性，保持地方財政收入穩定。

廈門國家會計學院紀委書記、副院長鄭涌建議，下一步，應結合稅制改革進一步完善收入劃分。一般公共預算中要考慮現有的稅收分享的比例合理問題，重點是對增值稅、個人所得稅、企業所得稅這三大稅種進行中央和地方的按比例劃分調整。健全財產稅和消費稅為主的地方稅消費體系，以增強地方收入穩定性，確保地方財政正常運行和提供基本的公共服務。同時，還要注意努力消除地方間不合理的稅收競爭。

鄭涌還表示，應進一步優化轉移支付制度，推動基本公共服務均等化。重點是確定基本公共服務均等化的階段性目標，建立區域均衡制度的評估制度和指標體系。此外，還要健全轉移支付與常住人口掛鉤機制，加大常住人口權重，考慮農民轉移人口市民化的轉移支付，引入基本公共服務存量因素，使轉移支付的均衡度更加精準。