“都不要去買他的肉。”

一位村干部在其龐大的熟人社會中的喊話，一語成讖。也成了村民麥銀洪厄運的開始。

在村子里以開肉鋪為生的麥銀洪，一干就是30年。到了2017年，生意實在做不下去了，不得不關閉肉鋪。麥銀洪一家人陷入了生活的洪流。

麥銀洪一家人的命運與其世代生息的土地有關。因其對土地征收不滿而維護自己的合法權益，被上述村干部以如此方式掐斷了他的財路，一家人的生活從此跌宕起來。

麥銀洪是廣東省東莞市道滘鎮蔡白村白路組村民。全村共有6個村民組。早在上個世紀90年代，白路村民組每人能擁有1.4畝田地。如今，僅白路村民組，已有上千畝土地流失。土地快占完了，可村民未能獲得相應的土地補償。土地是如何流失的？村民們并不知情。麥銀洪從2016年開始，無數次實名舉報和信訪，都石沉大海。他從此走上了一條不歸路。

土地流失

麥銀洪告訴中國房地產報記者，從上世紀90年代初期至2016年，大約24年的時間里，村子里的土地以租賃形式慢慢被占用。或建了廠房，或修了道路，或用于房地產開發。在這段時間被占的土地，村民沒得到分文的土地租賃費或土地補償。隨著一份份申請政府公開的信息，麥銀洪才知道，那些在多年前被租賃的土地都早已由集體土地變成了國有土地，甚至好多地上建筑物都已取得了國有土地使用權。

麥銀洪稱，按照當時租賃土地的口頭約定，村子里每人每年1200元的土地租金，租期為50年。無論當時村民是否同意，種在田里的莊稼一律被鏟平。

直至24年后的2016年，繼續征收蔡白村白路村民組的土地，被麥銀洪拒絕。緊接著，他到蔡白村委會、道滘鎮政府以及東莞市政府相關部門，要求追回那24年的土地租賃費用，并要求查明蔡白村白路村民組在24年中被征收了多少土地，被多個部門統一回復“統籌土地671畝。并且征地補償款已從前期的每畝1000元、2000元、4000元不等的價格，到每畝6500元。前期已征用的土地，也按6500元的價格補差額給了村民。”這些回復在麥銀洪看來，都是造假。因為在這24年當中，盡管土地征收或流轉租賃了不少，卻沒有一個村民拿到土地租賃款和征地補償。

土地被占了，村民沒有獲得分文補償，而且白路村民組剩余的土地還在繼續不斷地被征收，蔡銀洪從衛星圖片上用筆勾畫了一片，他所劃的那片土地全是建成了企業廠房。這些地塊曾經都是耕地和魚塘。他針對這片土地上的企業用地，向多個部門申請了信息公開，要求公開這些地塊的“一書四方案”等相關信息。也從此，麥銀洪拉開了馬拉松式的土地維權之路。

從麥銀洪提供的上述地塊相關信息來看，東莞市國土局大約在上世紀90年代末，以土地出讓形式，分別出讓給了東莞市東發汽車修配廠、東莞市貿易發展公司、東莞市東發集團鋼材夾板保稅倉庫、東發燃料公司加油站、道滘鎮房地產開發公司等多家企業若干地塊。按照協議書顯示，大約占地180畝，分別占用了耕地、非耕地。之外，還有東莞市港口大道道滘鎮蔡白段占地等。上述被占地塊均不存在“一書四方案”等相關信息。并在上世紀90年代末以每畝4萬元至7萬元不等的地價出讓。

值得一提的是，在征地協議中顯示，“土地補償款屬被征地單位集體所有，專項用于發展生產和公益事業，妥善安排被征地農民的生產和生活。”而且，土地款均已在當時支付完畢，并支付給了東莞市道滘鎮蔡白管理區（蔡白村委會前身）。土地款約1000萬元。不過，對于集體土地什么時候變成了國有土地？村民誰也說不清楚。

少批多占背后

麥銀洪維權的十多個地塊，還涉及道滘鎮中心小學蔡白分校占地。在多年的征收土地過程中，村民認為也只有該地塊使村民得到了相應補償。不過，有材料顯示，該項目占地62畝。但有村民從多個部門申請的公開信息來看，占地為82.8畝，而該地塊在審計報告中則顯示為100畝。一個地塊出現了多個數據版本。

中國房地產報記者還了解到，該地塊實際上于2021年開始征收，但早在2015年，就有村委會的相關人員聽到該地塊即將被征收的消息，個人投資數百萬元，并以每畝10萬元的價格，把該地塊從數十位村民手頭上流轉到了個人手里，與村民簽訂了《農田使用轉讓協議》。然后，再通過蔡白村委會以每畝30萬元的地價出讓給道滘鎮政府相關部門，并從中獲利上千萬元。

有關蔡白村委會在土地領域涉嫌的貪腐問題，麥銀洪列舉了多個事實和證據，并曾向東莞市信訪局、東莞市農業農村局等多個部門舉報，被告知“經我局掃黑除惡領導小組專班研究，認為舉報的內容不屬于涉農領域涉黑涉惡的情況。”他向東莞市紀檢部門多次反映和舉報，每一次決定受理后，都是石沉大海。

不只是道滘鎮蔡白村。記者在望牛墩鎮調查時了解到，該區域恒大江灣住宅項目，材料顯示占地100畝，并由農用地園地轉為住宅開發用地。但在開發協議中該地塊顯示為280畝。被多占了180余畝。且土地使用費按280畝計付。有關該項目占地補充方案，顯示“在我鎮購買的有償受讓耕地占補指標中解決”，其他項全為空白。村民質疑，用地指標也存在造假嫌疑。

土地款“分流”

在望牛墩鎮，2021年6月底掛牌出讓的一宗100畝地塊，屬于保利閱江花園項目，土地出讓以起始價14.3億元摘牌。

記者注意到，該地塊土地出讓款，僅在東莞市政府扣除相關稅費已達9億多元，由東莞市財政局劃入望牛墩鎮財政分局大約為4.8億元。然后，鎮財政再按5∶5的比例劃給了杜屋村委會，大約2.4億元。村委會再以5∶5的比例分給村民，大約1.2億元，但實際上，杜屋村村民只分配紅利僅5.1萬元，約占1億元。也就是說，保利閱江花園項目，杜屋村委會獲得的大約2.4億元的土地款，按材料顯示，僅有1億元分配給了村民，1.4億元留給了村委會。按照分配方案，應當分配給村民的5.1萬元紅利，村委會再從每股中扣下約900元，大約占200萬元。當村民問及此款情況，被告知“用于投資理財或購買基金了”，村民告訴記者，村委會從來沒有因為村子里的投資理財或購買基金而分過分文紅利。

記者在東莞還走訪了房地產開發地塊麗水佳園住宅項目和新里程項目。其中，麗水佳園住宅項目大約于2010年開發，根據申請公開的“一書三方案”顯示，征地款為1196萬元。材料顯示的新里程項目元的征地款為302萬。村民指認，這些款項均沒有出現在政府組織的《農村集體資產清產核資報表》中。這被村民解讀為，“這些巨額資產涉嫌挪用、貪污。”

不僅如此，在東莞的征地過程中，征地批文顯示的有關被征地農民的社保問題，都已妥善解決，但記者調查走訪的所有征地地塊，材料顯示均已把這筆資金劃入了相關村委會的相關賬戶，沒有給哪個村民繳納社保金。

3月4日，中國房地產報記者致電東莞市人社局養老保險科，工作人員回復，目前只是文件出臺了，但東莞還沒有真正落實。對于留存在“被征地農戶養老保障過渡戶”的錢，將會逐步發放給被征地農戶個人。

城鎮化下的土地黑洞

中國房地產報記者注意到，東莞市農村經濟主要是經濟聯合社發展模式。所謂經濟聯合社，據百度百科的解釋，就是由農村經濟合作社聯合組成。農村經濟合作社是根據《村民委員會組織法》、《農民專業合作社法》的規定設立的村集體經濟組織。

據記者了解，東莞市各個鎮下屬的各個村子，大約于2005年成立了經濟聯合社。大約在這一時期，對各村土地資產進行了統籌，并列入了各個經濟聯合社的股份資產。該組織的收益在扣除相應費用后，以福利形式向有配股資格的村民發放紅利。

不過，在麥銀洪看來，土地被占完了，除了上述道滘鎮中心小學蔡白分校占地，村民分得一些紅利，以及村子里建設的廠房對外出租能按股份每年分得600元紅利之外，村民從來沒有得到過其他補償。

麥銀洪從一份份申請政府公開的信息中發現，從上世紀90年代初期至2016年，大約24年的時間里，被占的上千畝土地，均沒出現在由道滘鎮政府審核的2018年《農村集體資產清產核資報表》之中。

麥銀洪還從申請公開的信息里發現，村子里一塊塊被賣掉的土地，巨額補償款流向了村委會或經濟聯合社等基層組織。其中，有一筆征地款約4997萬元流向了“東莞市道滘鎮蔡白村勞動服務站”在東莞銀行道滘支行開戶的銀行賬戶。另一筆征地款約565萬元流向了“東莞市道滘蔡白誠信供水管理服務部”在東莞農村商業銀行蔡白分理處開戶的銀行賬戶。針對這一筆565萬元征地款，東莞市道滘鎮農林水務局于2021年10月20日回復麥銀洪：“該筆款項至今仍在蔡白經聯社銀行賬戶暫未使用”。

另外，中國房地產報記者通過工商信息系統查詢，未能查到“東莞市道滘鎮蔡白村勞動服務站”的任何信息。

村子里一塊塊被賣掉的土地，巨額土地補償款仍在蔡白經聯社銀行賬戶“沉睡”的回復，受到村民質疑。

在望牛墩鎮杜屋村，也有村民同樣質疑。有村民問詢村委會，被告知“用于投資理財或購買基金了”，但村民告訴記者，村委會從來沒有因為村子里的投資理財或購買基金而發放過分文紅利。這些資金到底有沒有仍在這些賬戶？記者未能獲得更多信息。

當前，城鎮化建設如火如荼，城鄉接合部地區的征地拆遷、土地流轉、“三資”管理中因制度漏洞、監管缺失而導致的基層腐敗問題，依然存在。

以M市紀檢監察部門2014年上半年的數據為例。M市紀檢監察信訪舉報部門接受群眾信訪舉報4341件次，其中署名舉報2172件次，占信訪總量的50%。其中，涉及農村干部的信訪舉報占檢控類的37.4%，農村干部的信訪舉報始終是各類被反映對象中最多的。舉報重點領域包括村級財務不公開、村干部存在侵占集體財產、征地拆遷款、上級撥付款等情況。還包括農村老信訪戶不斷重復信訪、涉及多年的農村用地、征地拆遷、股權分配、財務管理等問題。

從查處案件的情況來看，土地拆遷工作由于涉及面廣、環節眾多，資金投入量大，極易產生腐敗行為，案件多發易發，窩案串案頻發。由于征地拆遷工作的環節從村一級延伸到區一級，而且涉及多個職能部門，因此該領域案件多為窩案串案和連環案。

一個突出的現象是，群眾往往對“小官大貪”腐敗現象“有感覺”“有反映”，但“無線索”“無證據”，難以為辦案提供有效幫助。村級干部的貪腐，作案手段多元，更趨隱蔽復雜。

據2019年廣州市白云區紀檢監察機關數據顯示，該區上半年立案204件，同比增長156%，其中查處村社干部65人，同比增長103.1%，向公安機關移交線索30條，涉及110余人。

中國房地產報記者于3月4日將采訪提綱發給了東莞市道滘鎮政府，對方電話回復記者“我們盡快向領導匯報，并盡快給予記者回復。”但截至發稿，記者未收到回應。

就在3月2日，中國房地產報記者獲得權威消息，經東莞市委批準，東莞市監委對東莞市住房和城鄉建設局原局長謝曉明嚴重違法問題進行了立案調查。經東莞市紀委常委會會議研究并報東莞市委批準，由東莞市監委給予謝曉明開除公職處分；收繳其違法所得；將其涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

這則消息，對麥銀洪來說，或許是一縷曙光。（崔軍民）