人口老齡化程度持續加深，如何構建多層次養老服務體系是全國兩會關注的熱點話題。

2022年全國兩會，全國政協委員、祈福集團副董事長孟麗紅準備了5份提案，其中一份就是《關于大力推動養老產業發展，促進養老服務體系完善的提案》。

2021年第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億，占 全部總人口數的18.70%，預計“十四五”時期這一數字將突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。

“ 養老產業前景廣、潛力大，對促進我國養老體系完善、推動經濟增長都有著重要作用。但因為投資金額大、培育周期長，目前我國養老產業的發展水平無法與日益龐大的老年群體以及愈發多元的養老需求相匹配，建議政府多方面給予引導扶持。”全國政協委員、祈福集團副董事長孟麗紅說。

中國房地產報：您是什么時候開始關注養老產業的？在您看來，目前我國的養老產業處于怎樣的發展階段，行業的發展前景如何？

孟麗紅：早在2000年初，我們就留意到了國內養老產業發展的空缺。當時大家關注的重點都是社區環境、教育、交通等配套，忽略了中老年群體。加上很多港人希望回祈福新邨養老，為滿足市民對養老機構的需求，2009年我們在祈福新邨創辦了“祈福護老公寓”，希望以社區嵌入式的養老服務，結合祈福醫院的醫護力量，為老年人提供高品質的養老服務。經過十多年的實踐與探索，這一“醫養結合”的養老模式已經扎根社區，深入社會。

隨著老齡化的加劇，近幾年出現了各種新型的養老概念，如嵌入式養老、居家式養老、社區養老派遣、社區志愿者互助性養老服務，但與日益龐大的老年群體以及愈發多元的養老需求相比，仍處于初期發展階段，現有養老產業發展水平無法與其匹配。第一是養老產業相關政策法規不健全，亟須完善；第二，養老機構和服務人員專業化程度低，服務水平不高，奉行的養老服務觀念仍較陳舊，僅提供最基本的日常護理服務，嚴重滯后于老年人日益增長的生理和心理安全等需求；最后，養老產品種類和內容也相對匱乏，全球老年用品（康復輔助器具）有6萬多種，但我國僅有2000多種。高科技產品、無障礙設備、生活自助類產品、家居環境改造、文體娛樂等方面自主研發產品仍然薄弱。

養老產業前景廣、潛力大，對促進我國養老體系完善、推動經濟增長都有著重要作用。但其投資大、周期長，亟須政府給予引導扶持。

中國房地產報：政策法規不健全等問題，是否會影響社會資本的投資熱情？

孟麗紅：這些問題應該不會影響社會資本的投資熱情。今年2月國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，意在推動老齡事業和產業協同發展及養老服務體系高質量發展。政府的大力倡導與支持，是從上層建筑層面推動養老產業可持續性、擴大性發展的根本原動力。有了政府的重視與支持，很多政策性的問題會逐漸完善。近年來，民政、醫療、衛計、消防等政府機構都紛紛通過不定期聯合督辦、年檢、星評等形式對養老行業進行全面的監督管理，監管力度的加大，意味著對行業的關注重視度更高。相信不久的將來定會擬出更規范、更符合社會實際需要的政策性指定政策，有效對養老產業進行指導。

目前我國的養老產品市場匱乏，與國外還存在很大差距，人才專業素質有待提高、匹配的人才缺口大，但這一現狀可以通過提高市場關注度、行業影響力、加大機構培訓力度、與專業對口學校結對等多種形式實現改變。

養老產業是一個持續發展的事業，有著社會發展的必然性。盡管目前我國的養老產業發展仍然處于初級探索階段，但隨著社會的發展、老齡化程度日漸深入以及政策的扶持，社會資本將會持續以各種新的形式或結構組合等方式，投入到養老市場中。

中國房地產報：在破解養老產業供需不匹配難題這方面，您有什么建議？

孟麗紅：有幾個建議，首先是要完善政策法規體系，優化養老產業發展環境。建議出臺《促進養老產業發展法》，以引導和促進養老產業的規范發展，建立養老產業市場開放的法律環境。可確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養老與社會福利統籌規劃的法律政策等，為養老產業發展創造良好法治環境。

其次，鼓勵和扶持社會力量開辦養老式醫院，促進養老服務內容的多元化、精細化，匹配老年人患病率高、病程漫長、醫療服務依賴性大的特點。但開辦養老式醫院初始投資大，應在稅收上給予優惠，促進更多社會力量參與；也可給予適當的租金補貼、經營補貼；還可將養老式醫院中老年人的診療費用納入醫保體系的做法全面推廣等；形成社會力量積極參與、老年人愿意且主動去接受服務的良好格局。

加強養老服務人員的繼續教育和后備人才培養也很重要。一是大力開展養老服務從業人員職業培訓和資格認證，對已在職在崗人員開展定期技能培訓與業務水平學習，強化對服務人才的專業化、多元化培養；二是大力推動校企合作，促進養老機構與高等（高職）院校建立“訂單式”培養模式以固定輸送多層次的專業人才；三是為從業人員提供完善的社會保障制度和職業晉升通道，建立培訓補貼和崗位補貼制度，以減少人員流失；四是加強養老服務志愿團隊建設，吸納更多志愿者和社會工作者加入；五是培育養老服務人才市場和線上平臺，為招聘信息、服務需求提供暢通的信息渠道。

此外，還需要大力推動養老用品的適老化、標準化，加大機構養老觀念的宣傳、改變固有的居家養老觀念和習慣，以及大力推動智慧養老。

中國房地產報：目前我國是否已經有養老式醫院這種產品？它跟一般的養老機構有什么不同？祈福集團是否有相應的投資計劃？

孟麗紅：從嚴格意義上說，目前還沒有專門、專業的“養老式醫院”產品。養老式醫院是行業細分的產物或趨勢，強調精準醫療、精準服務，老人可享受更優質、更快捷、更高品質的醫療救治及醫養服務，這是區別于一般養老機構的特點。

對于老人而言，醫療服務保障在養老服務項目中始終是最重要的一環。祈福醫院率先嘗試了“醫辦養”的新模式，2021年1月成立了“祈福護老中心”，提供“醫療救治、康復保健、日常護理、生活照料、心理服務、營養膳食、精神娛樂、特色養生”8大服務體系。這是一種新嘗試，我們希望將醫療、康復、養老、護理有機結合在一起，徹底打通養老和醫療脫節的痛點，實現醫養深度融合，充分發揮出醫療機構資源方面的優勢，緩解大醫院醫療資源緊張問題，解決家有老人的就醫困境。（曾冬梅）