近日，《樂活之城——中國新城新區人居環境報告》（以下簡稱報告）在京發布。在發布會現場，與會專家對中國新城新區人居環境現狀、存在問題以及解決途徑進行了深入的交流和探討。

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從“產城融合”提升到“產城人融合”

據了解，報告以“產城人融合”為邏輯起點，堅持以人民為中心的發展思想，強調產、城、人協同并進、均衡發展。同時，構建了“興產業”“聚人氣”“求樂活”的人居環境指數，基于大數據分析技術，以50個新城新區為樣本，對中國新城新區人居環境質量進行了量化評價。

國際歐亞科學院院士、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠表示，將“樂活”提升到新的高度，符合生態文明所倡導的綠色健康的生活方式。新城新區是追求高質量發展的重要增長極，以人為本的新城新區評價十分重要，在“產城融合”的基礎上，提升到“產城人融合”，在一定程度上符合“新空間經濟學”的邏輯。

“新城新區是城市發展和空間拓展的主要載體，也是新型城鎮化的空間載體。”報告主要執筆人、浙江大學公共管理學教授石敏俊說，為了破解“產城分離”，我國提出了“產城融合”，強調“以產促城，以城興產”，推動產業和城市融合發展。新城新區建設既要強調“產城融合”，還要城中有人，重視“產城人融合”。

報告進一步發現，地產開發模式隨著時間推移，產業發展、積聚人氣和城市功能不斷得到改善，新城新區人居環境質量有顯著的提升。

國家發改委城市與小城鎮改革發展中心主任高國力指出，上述研究選題符合正在推進的新型城鎮化的特征和實踐，構建了包含學理分析和定量測度的規范、嚴謹的分析框架，得出了新城新區人居環境整體和分領域排行榜，是一次很有學術價值和現實意義的探索。

北京建筑大學教授高曉路認為，對于新城新區的區位、建設路徑與發展時間、城市內生需求等方面的分析與洞察能科學地印證了一些關于城市發展的理論性的基本判斷。報告在理論邏輯上，創新性地構建了“產-城-人”的邏輯鏈條，深入淺出地刻畫了城市承載產業、產業吸引人口、人口帶來城市興旺的發展脈絡，具有創意和學理性。

中國新城新區產城人融合發展仍在路上

報告指出，中國新城新區的產城人融合發展仍在路上，人居環境質量存在明顯的提升空間，不同新城新區之間差異較大，人居環境單項指標存在顯著差異。大部分新城新區由于“興產業”“聚人氣”“求樂活”存在薄弱環節，聯動發展出現了鏈條斷裂的現象。大多數新城新區處于產城融合的階段，服務于“人”的生活品質改善滯后，制約著產城人融合發展。

石敏俊認為，打造樂活之城，完善城市功能，提升城市品質，改善人居環境，是新城新區建設發展的題中應有之義。其中，興產業、聚人氣、求樂活缺一不可，應當以城載產，以產聚人，以人興城，鏈式推進產城人融合發展。

“新城新區規劃不應僅滿足于城市功能和城市治理，應堅持以人為本的思想，滿足人們個性化發展和挖掘個人獨特生活方式的需要，滿足人們精神層面的愉悅，將‘煙火氣’扎根新城新區。”浙江凱投建設管理有限公司總經理錢亦奇認為，一座城市的真正價值，不在于短期的投資回報，而是在漫長的歲月中，能否持續賦予市民美好的生活體驗，這才是城市存在的真諦。

值得注意的是，報告還發現，人居環境質量越高的新城新區，基本公共服務的常住人口全覆蓋程度也越高。越早期建設的新城新區，基本公共服務覆蓋率越高，說明新城新區建成后基本公共服務可以通過逐步發展實現“補短”。

楊開忠說，“讓人民生活更美好”，新城新區需要為市民提供體面的工作和良好的收入。產業競爭力對于新城新區發展至關重要，新時代的產業競爭力越來越取決于創新，而“創新驅動本質上是人才驅動”，人才吸引的關鍵則是地方或城市品質。

北京大學首都發展研究院院長李國平建議，新城新區評價在量化可比的指標之外可以增加綜合分析，加入反映主觀滿意度的定性指標，還可以考慮地價、營商環境、人力資本、技術等。

高曉路認為，新城新區發展路徑十分值得探討，下一步可以考慮進一步拓展樣本、動態監測新城新區的發展情況與發展趨勢，針對新城新區“產-城-人”的發展鏈條進行更加深入的診斷，對新城新區發育狀態進行綜合評估。