3月5日提請審議的政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。同時，全年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

如何理解2023年“國家賬本”？多位代表和委員在接受采訪時表示，積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全，是和經濟發展情況緊密結合的安排。

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2023年赤字率擬按3%安排? 新增專項債務限額3.8萬億元

預算報告顯示，2023年赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點；新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。

對此，全國政協委員、中國稅務學會副會長張連起表示，當前，我國經濟恢復正處在“爬坡過坎”的關鍵時期，需運用好政策工具精準發力。財政支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。

“實施積極的財政政策加力提效，抓住了經濟工作中總需求不足這個‘綱’，統籌兼顧需要與可能、當前與長遠、發展與安全，通過加大支出力度、優化支出結構、完善稅費優惠政策，助力穩定市場預期，增強市場信心。”張連起說。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，從財政可持續角度看，實現財政政策加力提效需要保持一定的財政支出強度，但當前財政收支面臨緊平衡態勢。“在此背景下，將赤字率適度提升至3%，兼顧統籌財政收支平衡與穩中求進工作總基調，是和經濟發展情況緊密結合的安排。”李旭紅說。

近年來，專項債券在擴大有效投資方面發揮了積極作用，為重點項目建設提供了有力支撐。預算報告顯示，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程……李旭紅表示，今年地方政府專項債券適度提升至3.8萬億元，可以確保政府投資力度不減，并調動民間投資積極性，發揮其“四兩撥千斤”的帶動作用。

發揮財政穩投資促消費作用? 擴大內需是重要著力點

預算報告提出，發揮財政穩投資促消費作用。把恢復和擴大消費擺在優先位置，加大社會保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放。支持重點城市加強流通保供體系建設……

李旭紅認為，做好民生保障工作既是“以人民為中心”發展理念的直接體現，也是基于中國國情而設定的重要財政支出方向，有利于推動生活性服務業的恢復，提升消費在拉動經濟增長中的貢獻。

在擴大投資方面，預算報告指出，加強政府投資對全社會投資的引導帶動。支持加快實施“十四五”重大工程。做好地方政府專項債券項目前期準備。注重政府投資績效。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，投資和消費要關聯起來看，如果沒有消費的擴大，投資的乘數效應相對有限。政府要想發揮公共投資“四兩撥千斤”的撬動作用，需要從投資的乘數效應來綜合考慮。對于政府可以著力的公共投資和消費而言，需要緊扣服務于“人”這個關鍵。

“人往哪里流動，基礎設施就往哪里布置，醫院、學校等公共服務隨之跟進。”劉尚希說。

推動財力下沉縣區基層? “真金白銀”做好民生保障

預算報告顯示，2023年，中央對地方轉移支付安排100625億元，同比增長3.6%。與此同時，在現行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權限不變的前提下，通過直達機制將財政資金“一竿子插到底”，為縣區財政運行平穩、經濟社會大局穩定奠定堅實基礎。

根據預算報告，2023年，中央財政就業補助資金安排668億元。增加義務教育經費投入，支持學前教育發展資金安排250億元，擴大普惠性教育資源供給。通過一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點向縣級財政傾斜。數據顯示，過去5年全國財政支出70%以上用于民生。

全國人大代表、貴州省財政廳廳長石化清表示，2023年中央對地方轉移支付增長3.6%，是在去年增長17.1%的基礎上繼續增長，非常不容易。積極的財政政策加力提效，釋放出強烈的積極信號，有利于改善社會預期、提振發展信心。

石化清認為，預算報告在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。比如，提出支持推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化、加強健全基本養老服務體系、完善優撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整機制等，就是要以“真金白銀”的投入提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。