國家發展改革委、國家統計局1日發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，要求原料用能不納入節能目標責任評價考核，科學核算能耗強度及下降率，并且有效銜接各地區節能目標任務。業內專家認為，通知在準確界定原料用能范疇的基礎上，對夯實統計核算基礎、銜接節能目標責任評價考核制度、統籌實施固定資產投資項目節能審查等作出部署，是深化開展原料用能不納入能源消費總量控制的重要文件。

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完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措

近年來，隨著相關產業穩步發展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。國家節能中心提供的數據顯示，2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。

業內專家認為，原料用能與燃料、動力用能有著重大不同，原料用能體現的是能源產品的原材料屬性，而非能源屬性。二者在碳排放方面也有很大的區別。

“在相關數據的統計核算過程中，應該根據碳排放特點區分不同種類的能源消費，包括零排放的可再生能源，碳排放相對較低的原料用能，以及碳排放相對較高的燃料和動力用能。”國家節能中心副主任康艷兵說。

他認為，通知對原料用能與燃料、動力用能進行了科學區分，將作為生產非能源產品的原料、材料使用的能源消費不納入能源消費總量控制，更為準確、科學地反映能源利用實際，有利于保障重大項目的合理用能需求，保障經濟社會平穩健康運行。

2021年底召開的中央經濟工作會議明確提出，原料用能不納入能源消費總量控制。此次發布的通知明確了具體操作辦法，對夯實統計核算基礎、銜接節能目標責任評價考核制度、統籌實施固定資產投資項目節能審查等作出部署。

“在‘十四五’節能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費的實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展提供用能保障。這是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。”國家發展改革委有關負責人說。

明確了原料用能的基本定義和具體范疇

盡管業內對于原料用能不納入能源消費總量控制的呼聲很高，但對于什么是原料用能，原料用能的具體范疇是什么，此前并沒有統一的、權威的定義。

通知的一大特點是，明確了原料用能的基本定義和具體范疇。

通知提出，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。其具體范疇包括，用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

國家發展改革委有關負責人表示，通知提出的原料用能的概念，相當于國際上通稱的“非能源用能”，在具體范疇上也基本一致，符合國際通行規則。

該負責人強調，隨著我國產業結構轉型升級和新興產品不斷發展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產更多其他非能源用途的新興產品，原料用能的具體范疇也將不斷優化完善。

樹立評價考核新導向

通知明確了在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進一步樹立評價考核新導向。

“十一五”以來，我國實行節能目標責任評價考核制度，把節能目標完成情況作為對地方政府評價考核的重要內容。

通知明確，在國家開展“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標；在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整，在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

“通知落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，明確提出在‘十四五’省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。”康艷兵說，另一方面，固定資產投資項目節能審查制度是嚴把新上項目能效準入關、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。通知將原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入節能審查制度，優化完善投資項目節能報告編制要求，并分別明確了評價項目能效水平和分析項目對地方能耗強度和總量影響的主要參考數據，進一步增強了政策間的有效銜接。

并非鼓勵各地區盲目發展石化、煤化工等產業

國家發展改革委有關負責人強調，原料用能扣減不是放松對相關產業發展的要求。通知出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。

“產業發展必須符合產業規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從政策符合性、程序合規性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。”該負責人說。

業內專家表示，原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。

另外，通知專門強調要強化原料用能數據相關監督檢查。各級統計部門要加強審核，依法依規嚴肅處理企業違法違規行為；各級節能主管部門要將企業原料用能統計和報告等情況納入節能監察，進一步壓實企業主體責任。

中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬表示，石化化工行業要完整、準確、全面理解原料用能新政策。

“石化化工行業原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。從行業的角度看，2021年我國石化化工行業能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占約30%。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業的生產特點及技術特性，有利于保障企業穩定運營和安全生產，保障產業鏈供應鏈安全。”李云鵬說，但原料用能扣減的新政策并不意味著產業發展和節能降碳工作“放水退坡”，石化化工項目仍要合理有序實施，確保行業發展實現由“規模速度型”向“結構效益型”轉變。

他認為，新上石化化工項目要深入論證項目建設的必要性，相關項目必須符合產業規劃布局、資源環境承載能力等要求；存量項目要加大節能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術和生產裝置，深入挖掘節能降碳潛力。同時，石化化工企業要加大綠色低碳技術研發和推廣應用，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用等環節實施動態監測、控制和優化管理，著力提高能源資源利用效率，實現高質量發展。