對個體工商戶將分型分類培育。

10月25日，國務院發布《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行，新增9條內容，在個體工商戶變更經營者、分型分類培育、困難救助等方面皆有所創新。

那么，《條例》相比原條例有何變化？如何促進個體工商戶發展？

讓一億多個體工商戶更好發展

什么是個體工商戶？按照《民法典》規定，個體工商戶是自然人從事經營活動的形式，“經營者”是個體工商戶從事經營活動的個人，以其全部財產對個體工商戶的債務承擔無限責任，個體工商戶的字號、商譽等也與經營者密切相關。

個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。據國家市場監督管理總局數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是生活最直接的服務者。

我國的市場主體分為3種類型，即企業、個體工商戶和農民專業合作社。這3類市場主體分別有確立其法律地位、支持促進發展的“主體法”。例如，各種不同類型的企業分別有《公司法》《合伙企業法》《中小企業促進法》等，農民專業合作社有《農民專業合作社法》。此次《條例》的出臺，完善了市場主體發展的法治環境，有利于增強法律法規的協同性。

受疫情、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發展仍面臨經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩、發展信心不足。調查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業收入在1萬元以內。近年來，各地區、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創業就業等多方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個體工商戶解決經營中面臨的困難問題。

黨中央、國務院高度重視個體工商戶發展。習近平總書記強調，“要高度重視支持個體工商戶發展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”。李克強總理多次作出批示，要求繼續加大支持個體工商戶發展工作力度，針對困難和問題研究拿出更有效舉措。

新增平等待遇等9條內容

《條例》共39條，各項政策措施涵蓋了從登記注冊、年度報告、信息服務、精準幫扶、經營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等各個方面，逐項進行了規定，為個體工商戶發展提供全方位支持。其中各項具體扶持政策的內容共計19條。

相較于原《個體工商戶條例》的30條，此次公布的《條例》共39條，新增信息服務、發揮個體勞動者協會作用、平等待遇、分型分類培育、經營場所、知識產權、統籌兼顧、困難幫扶、表彰獎勵等9條新內容，并對一些原有的如任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派等進行了補充。

以信息服務為例，國家市場監管總局解讀稱，“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。

《條例》規定，國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。這個服務平臺體系并非某一個特定的網站，也不限于政府建設運行的平臺，而是運用政府引導、市場主導、社會共享模式，整合和優化各類社會資源，強化示范引領作用，形成覆蓋各細分行業領域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。

對于新增的分型分類培育內容，北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，這主要是針對我國個體工商戶的市場數量所定，個體工商戶量大面廣、情況復雜，既有養家糊口的“小商戶”，也有頗具規模的“大個體”。應當針對其發展水平和發展特點采取差異化措施。

業內：促進個體工商戶可持續發展

業內分析認為，《條例》聚焦當前個體工商戶發展中面臨的突出困難，如資金短缺、信息不暢等，作出了有針對性的制度安排。再次確定了個體工商戶的經濟地位，保護個體工商戶的利益，促進個體工商戶的可持續發展，落實“六穩”“六保”，特別是穩就業保就業具有重要意義。但在具體落地時，部分新政還需進一步細化。

市場監管總局登記注冊局相關負責人表示，個體工商戶是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。《條例》的出臺，彰顯了黨和政府對個體工商戶發展的關心關愛，有利于穩定預期、提升信心。

制定出臺一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場預期，為個體工商戶發展提供良好法治環境。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。

上述負責人指出，《條例》的出臺，體現我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心，體現黨和政府服務民生、保障弱勢群體的人文關懷，體現全社會尊重勞動、關愛勞動者的時代精神，必將極大激發廣大個體經營者的使命感、榮譽感、歸屬感，提振發展信心，實現個體工商戶更好更快發展。

同時，《條例》明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務發展的鮮明主題，從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現更大發展。