引領我國能源革命的重磅規劃文件出爐。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展作出具體部署。業內人士認為，《規劃》內容基本在意料之中，但比起以前更成熟了，兼顧了能源安全和低碳發展。

兼顧能源安全和低碳發展

經過數十年的發展，特別是黨的十八大以來，我國能源發展取得了歷史性的成就，能源生產和利用方式發生重大變革，已進入新的發展階段。

此次《規劃》主要從增強能源供應鏈安全性和穩定性、推動能源生產消費方式綠色低碳變革和提升能源產業鏈現代化水平等3個方面，推動構建現代能源體系。國家能源局有關負責人表示，這3個方面，既是“十四五”現代能源體系建設的重點，也是“十四五”能源規劃的創新點和亮點。

《規劃》提出，將重點增強能源供應鏈穩定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉型、優化能源發展布局、提升能源產業鏈現代化水平、增強能源治理效能、構建開放共贏能源國際合作新格局。

“《規劃》突出強化了安全保障、綠色低碳轉型等方面，目標更明確、定量化指標更多、發展思路更清晰。”中電聯行業發展與環境資源部副主任葉春對新華財經記者表示。

保障安全是能源發展的首要任務。在增強能源供應鏈穩定性和安全性方面，《規劃》提出，強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟平穩發展。

對能源保障更加安全有力，傳統油氣將發揮關鍵的壓艙石作用。《規劃》指出，增強油氣供應能力。積極擴大非常規資源勘探開發，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發力度。石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。提升天然氣儲備和調節能力。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億~600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。

廈門大學中國能源政策研究院院長、嘉庚創新實驗室研究員林伯強對新華財經記者表示，《規劃》比以前更成熟，在能源安全的同時，兼顧了低碳發展。

在增強能源供應鏈安全性和穩定性方面，《規劃》提出，到2025年，非化石能源消費比重提高至20%，非化石能源發電量比重達39%。大力發展可再生能源，非化石能源消費比重及發電量比重持續提升，預計風光新能源發電裝機規模持續快速增長，風光新能源運營行業景氣度向好。此外，《規劃》強調因地制宜開發水電和積極安全有序發展核電，到2025年，常規水電裝機容量達3.8億千瓦，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦。

上述相關負責人指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。

“‘十四五’時期，能源供需總體平穩，局部時段性一些短缺，但能源結構形式更加低碳化、更加清潔化是大趨勢。”葉春表示。

未來哪些行業將收益

綠色產業已成為重要投資領域，清潔低碳能源發展迎來新機遇。“風電和光伏、汽車電容儲能等未來會有比較快的增長速度。”林伯強認為。

此次《規劃》繼續強調風電、光伏的優先級定位，其發展前景仍然向好。《規劃》指出，有序推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業園區、經濟開發區等屋頂光伏開發利用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地。

平安證券研究所前瞻性產業首席分析師陳驍認為，陸上新能源方面，分布式風電、光伏前景最好，中東部地區的集中式新能源也具有一定發展空間；海上新能源方面，海上風電大規模發展條件具備，漂浮式具有較大降本空間；新興領域方面，分布式光伏中的BIPV模式及綠氫具有廣闊空間。

《規劃》還提出，2025年我國新能源汽車新車銷量占比將達到20%左右，且在這一目標下要“優化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范”。

“新能源汽車充電網絡有望迎來擴張提速，產品技術加快升級。”中信證券首席電力設備與新能源分析師華鵬偉指出，在政策的持續推動下，預計2025年前國內新能源汽車充電網絡有望迎來增長提速，完成適度超前布局，并加快超充、換電及光儲充一體項目的應用和推廣。

在傳統能源方面，《規劃》提出，立足綠色低碳技術發展基礎和優勢，加快推動新型電力系統、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發電、現代煤化工和生態環境保護技術研究，實施陸上常規油氣高效勘探開發和煉化技術攻關。

《規劃》延續“先立后破”思路，更加明確化石能源在保障能源安全方面的重要作用。陳驍預計，“十四五”期間化石能源需求仍將維持穩定，包括煤炭的清潔利用及靈活性改造，石油的勘探、開采，天然氣的儲、運領域基建需求等。

“包括新能源賽道整個供應鏈產業鏈等綠色低碳產業都會收益。”葉春表示，煤炭不會一下子完全退出，會從國情實際出發推進煤炭清潔高效利用，切實發揮煤炭的兜底保障作用。

“兼顧能源安全方面，煤炭價格將會進一步通過各種手段保證穩定。”林伯強也表示。

值得關注的是，林伯強指出，由于俄羅斯跟烏克蘭的沖突，全球油氣供需格局會產生很大的變化。而中國如何應對這個沖突，是今后四五年需要考慮的事情。